企業(yè)稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)分析與防控 【摘要】 隨著我國加入WTO和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立， 我國的經(jīng)濟(jì)將更加開放，企業(yè)在日常經(jīng)營活動(dòng)中的競爭也更加激烈， 同時(shí)我國逐步走向法治國家， 稅收體系也日趨完善。 在商場如戰(zhàn)場的激烈競爭中， 在日益規(guī)范的市場游戲規(guī)則里， 如何不違反規(guī)則而又能獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益， 在合理合法的前提下降低稅負(fù)， 這已成為納稅人迫切希望得到回答的問題。 因而， 稅務(wù)籌劃開始在中國經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)上嶄露頭角， 并發(fā)揮著越來越重要的作用。 稅務(wù)籌劃是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分， 企業(yè)在進(jìn)行稅務(wù)籌劃時(shí)， 一定要針對具體的問題具體分析， 針對企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)情況制定切合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)防范措施,為稅務(wù)籌劃的成功實(shí)施做到未雨綢繆。 本文在分析稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生動(dòng)因的基礎(chǔ)上， 提出了若干稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)的防范措施?！娟P(guān)鍵詞】 稅務(wù)籌劃 風(fēng)險(xiǎn) 防范一、 稅務(wù)籌劃的概念 關(guān)于稅務(wù)籌劃的概念國內(nèi)國外有關(guān)書刊的解釋都不盡相同， 具有代表性的觀點(diǎn)有以下幾種： （一） 荷蘭國際財(cái)政文獻(xiàn)局編著的《國際稅收辭匯》 中認(rèn)為： “稅務(wù)籌劃是指納稅人通過經(jīng)營活動(dòng)或個(gè)人事務(wù)活動(dòng)的安排， 實(shí)現(xiàn)繳納最低的稅收。 ”（二） 美國梅格斯博士在《會(huì)計(jì)學(xué)》 中寫道： “人們合理而又合法地安排自己的經(jīng)營活動(dòng)， 使之繳納可能最低的稅收。

他們使用的方法可稱之為稅務(wù)籌劃等，少納稅和遞延納稅是稅務(wù)籌劃的目的所在。 ” 另外還說： “在納稅發(fā)生之前有系統(tǒng)地對企業(yè)經(jīng)營或投資行為做出事先安排， 以達(dá)到盡量少納稅的目的， 這個(gè)過程就是稅務(wù)籌劃。 ”（三） 中國人民大學(xué)張中秀教授在《公司避稅節(jié)稅轉(zhuǎn)嫁籌劃》 一書中是這樣定義的： “納稅籌劃是指納稅人通過非違法的避稅方法和合法的節(jié)稅方法以及稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁方法來達(dá)到盡可能減少稅收負(fù)擔(dān)的行為。 ” 全國著名稅務(wù)籌劃專家賀志東將納稅籌劃分為廣義和狹義兩種， 其中“狹義的納稅籌劃是指納稅人為了規(guī)避或減輕自身稅收負(fù)擔(dān)而利用稅法漏洞或缺陷進(jìn)行非違法的避稅法律行為， 利用稅法特例進(jìn)行的節(jié)稅法律行為； 以及為轉(zhuǎn)嫁稅收負(fù)擔(dān)所進(jìn)行的轉(zhuǎn)稅純經(jīng)濟(jì)行為……狹 義的納稅籌劃包括節(jié)稅籌劃、 稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁籌劃和避稅籌劃。 ”通過上述論述， 可認(rèn)為稅務(wù)籌劃的本質(zhì)是指納稅人為維護(hù)自己的權(quán)益， 在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)， 通過經(jīng)營、 投資、 理財(cái)活動(dòng)的事先籌劃和安排， 達(dá)到盡可能減少納稅成本， 謀求最大稅收利益的一種經(jīng)濟(jì)行為。 為了準(zhǔn)確把握稅務(wù)籌劃的概念， 必須明確指出， 稅務(wù)籌劃的手段是合法的而不是違法， 稅務(wù)籌劃的結(jié)果是稅款的節(jié)省， 稅務(wù)籌劃的時(shí)間必須是在納稅義務(wù)發(fā)生之前操作而不是之后操作。

二、 稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)及其產(chǎn)生的原因 諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者肯尼斯· 阿羅曾說過： "我們要獲得社會(huì)或自然界中事物運(yùn)作方式的知識(shí)， 就必須穿過層層迷霧。 "那么， 風(fēng)險(xiǎn)便是驚濤駭浪的市場領(lǐng)域內(nèi)最撲朔迷離、 變幻莫測的那層迷霧。 在風(fēng)險(xiǎn)中游戲， 沒有永遠(yuǎn)的勝者， 因?yàn)檫@種游戲的競爭規(guī)則一直處于變化之中。 稅收籌劃面臨諸多的不確定性以及不斷變化的規(guī)則約束， 因此其風(fēng)險(xiǎn)更難于掌控， 需要更多的風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理。 （一） 稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)含義 稅收籌劃主要有兩大風(fēng)險(xiǎn)： 經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)（經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)） 和稅收政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。 經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)主要是由于企業(yè)不能準(zhǔn)確預(yù)測到經(jīng)營方案的實(shí)現(xiàn)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)， 實(shí)質(zhì)上是一種簡單的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，即經(jīng)營過程未實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果而使籌劃失誤的風(fēng)險(xiǎn)。 如果方案涉及籌資決策游戲稅務(wù)籌劃， 則稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)還包括財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)與稅法的"剛性"有關(guān)， 目前中國稅收政策還處于頻繁調(diào)整時(shí)期，這種政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。 例如， 原來許多企業(yè)通過變相的"公費(fèi)旅游"為雇員搞福利， 避稅現(xiàn)象嚴(yán)重。 為彌補(bǔ)政策漏洞， 國家規(guī)定公費(fèi)旅游應(yīng)繳納個(gè)人所得稅。

一個(gè)籌劃方案的實(shí)施一般要經(jīng)過一定時(shí)期， 所以我們在評價(jià)收益效果時(shí)應(yīng)考慮資金的時(shí)間價(jià)值。 資金的時(shí)間價(jià)值與期望投資報(bào)酬率密切相關(guān)。 在其他條件相同的前提下， 風(fēng)險(xiǎn)越大， 期望投資報(bào)酬率越大， 節(jié)稅價(jià)值就越小。 稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)指稅務(wù)籌劃活動(dòng)受各種原因的影響而失敗的可能性。從稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)成因來看，稅務(wù)籌劃主要包括以下風(fēng)險(xiǎn)： （二） 主要原因： 1. 政策風(fēng)險(xiǎn)政策風(fēng)險(xiǎn)是指稅務(wù)籌劃者利用國家政策進(jìn)行稅務(wù)籌劃活動(dòng)以達(dá)到減輕稅賦目的的過程中存在的不確定性。 總體看游戲稅務(wù)籌劃， 政策風(fēng)險(xiǎn)可分為政策選擇風(fēng)險(xiǎn)和政策變化風(fēng)險(xiǎn)。 第一， 政策選擇風(fēng)險(xiǎn)。 政策選擇風(fēng)險(xiǎn)即錯(cuò)誤選擇政策的風(fēng)險(xiǎn)。 企業(yè)自認(rèn)為籌劃決策符合一個(gè)地方或一個(gè)國家的政策或法規(guī)， 但實(shí)際上會(huì)由于政策的差異或認(rèn)識(shí)的偏差受到相關(guān)的限制或打擊。 由于稅務(wù)籌劃的合法性、 合理性具有明顯的時(shí)空特點(diǎn)， 因此稅務(wù)籌劃人員首先必須了解和把握好尺度。 為此， 企業(yè)要準(zhǔn)備把握稅法， 對稅收政策的理解要嚴(yán)格按照稅法條文的字面含義去理解， 既不能擴(kuò)大，也不能縮小， 同時(shí)必須關(guān)注立法機(jī)關(guān)、 行政機(jī)關(guān)作出的解釋。 稅務(wù)籌劃的合法性和合理性是相對而言的， 不同的國家有不同的法律， 且受文化、 傳統(tǒng)、 宗教等因素的影響， 在一國適用的籌劃方法在另一個(gè)國家并不適用。

此外， 在一個(gè)國家內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡會(huì)促使地方政府展開激烈的稅收競爭， 政策差異比較明顯， 如果納稅人把握不好尺度也會(huì)加大政策選擇的風(fēng)險(xiǎn)。 第二， 政策變化風(fēng)險(xiǎn)。 國家政策不僅具有時(shí)空性， 且隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，其時(shí)效性也日益顯現(xiàn)出來。 政策變化風(fēng)險(xiǎn)即政策變動(dòng)所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。 我國市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展， 為了適應(yīng)不同發(fā)展時(shí)期的需要， 舊的政策必須不斷地被改變乃至取消， 因此一些政府政策具有不定期或相對較短的時(shí)效性。 這會(huì)導(dǎo)致企業(yè)長期稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。 但并不是說政策變化就一定有風(fēng)險(xiǎn)， 必然會(huì)使得稅務(wù)籌劃失敗， 如果政策變化沒有超出預(yù)測的范圍和程度， 稅務(wù)籌劃還是完全可以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。 2. 稅務(wù)行政執(zhí)法偏差風(fēng)險(xiǎn) 無論哪一種稅， 稅法都在納稅范圍上留有一定的彈性空間， 只要稅法未明確的行為， 稅務(wù)機(jī)關(guān)就有權(quán)根據(jù)自身判斷認(rèn)定是否為應(yīng)納稅行為， 受稅務(wù)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊和其他因素影響， 可能存在稅收政策執(zhí)行偏差。 如稅務(wù)籌劃與避稅的界限比較模糊， 從本質(zhì)上來說， 稅務(wù)籌劃是合法的， 而避稅是不符合國家立法意圖的， 但在確認(rèn)稅務(wù)籌劃合法性時(shí)卻客觀存在由于稅務(wù)行政執(zhí)法不規(guī)范從而導(dǎo)致稅務(wù)籌劃失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

如果企業(yè)的稅務(wù)籌劃方法被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為偷稅或避稅， 那么納稅人所進(jìn)行的“稅務(wù)籌劃” 帶來的就不是任何稅收上的收益， 相反， 可能會(huì)因?yàn)槠湫袨榈牟缓侠砘蜻`法而被稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰， 從而付出較大的代價(jià)。 也可能有的企業(yè)明顯違法的稅務(wù)籌劃沒被稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)、 查處， 但卻為以后產(chǎn)生更大的稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。 3. 經(jīng)營損益風(fēng)險(xiǎn) 政府課稅（尤其是所得稅） 體現(xiàn)政府對企業(yè)即得利益的分享， 但政府并未承諾承擔(dān)經(jīng)營損失風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任， 盡管稅法規(guī)定企業(yè)在一定期限內(nèi)可以用以后實(shí)現(xiàn)的利潤（稅前利潤） 補(bǔ)償前期發(fā)生的經(jīng)營虧損。 這樣， 政府在某種意義上成為企業(yè)不署名的“合伙者” ， 企業(yè)盈利， 政府通過征稅獲取一部分利潤； 而企業(yè)虧損，政府因允許企業(yè)延期彌補(bǔ)虧損而相應(yīng)承擔(dān)了部分風(fēng)險(xiǎn)。 但這種“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)” 是以企業(yè)在以后限定期間內(nèi)擁有充分獲利能力為假定前提的， 否則， 一切風(fēng)險(xiǎn)損失將完全由企業(yè)自己承擔(dān)（以稅后利潤彌補(bǔ)虧損） 。 即使是前一種情況， 由于抵補(bǔ)損失的來源并非來自企業(yè)以前年度盈利， 不是已繳稅款的返還（我國稅法不允許虧損前溯） ， 而是企業(yè)以后年度實(shí)現(xiàn)的利潤， 這說明國家稅收的立法意識(shí)在總體上是傾斜于政府的。

企業(yè)承擔(dān)了大部分損失（按現(xiàn)行 33%的所得稅率， 企業(yè)承擔(dān)的是 67%） 。 4. 投資扭曲風(fēng)險(xiǎn) 建立現(xiàn)代稅制的一項(xiàng)主要原則應(yīng)是稅收的中立性， 即中性原則， 納稅人不應(yīng)因國家征稅而改變其既定的投資方向。 但事實(shí)上卻不是這樣， 納稅人往往因稅收因素放棄最優(yōu)的一種方案而改為次優(yōu)的其他方案。 這種因課稅而使納稅人被迫改變投資行為而給企業(yè)帶來機(jī)會(huì)損失的可能性， 即為投資扭曲風(fēng)險(xiǎn)。 這種風(fēng)險(xiǎn)源于稅收的非中立性， 可以說， 稅收非中立性越強(qiáng)， 投資扭曲風(fēng)險(xiǎn)越大， 相應(yīng)的扭曲成本也就越高。 除上述風(fēng)險(xiǎn)外， 還有因納稅人對稅收政策理解不準(zhǔn)確， 稅收優(yōu)惠政策要求的條件執(zhí)行不到位等產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。 稅務(wù)籌劃風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因是稅務(wù)籌劃的預(yù)先籌劃性與籌劃方案執(zhí)行中的不確定性和不可控制因素之間的矛盾。 這種矛盾的產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、 國家政策和企業(yè)自身活動(dòng)的不斷變化密切相關(guān)。 5. 稅收籌劃基礎(chǔ)不穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn) 企業(yè)開展稅收籌劃， 需要良好的基礎(chǔ)條件。 稅收籌劃基礎(chǔ)是指企業(yè)的管理決策層和相關(guān)人員對稅收籌劃的認(rèn)識(shí)程度， 企業(yè)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平， 企業(yè)涉稅誠信等方面的基礎(chǔ)條件。 如果企業(yè)管理決策層對稅收籌劃不了解、 不重視、 甚至認(rèn)為稅收籌劃就是搞關(guān)系、 找路子、 鉆空子、 少納稅； 或是企業(yè)會(huì)計(jì)核算不健全， 賬證不完整， 會(huì)計(jì)信息失真， 甚至企業(yè)存在偷逃稅款的前科或違反稅法的記錄等等， 造成稅收籌劃基礎(chǔ)極不穩(wěn)固， 在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行稅收籌劃， 其風(fēng)險(xiǎn)性極強(qiáng)。

這也是企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃最主要的風(fēng)險(xiǎn)。6. 稅收政策變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn) 稅收政策變化是指國家稅收法規(guī)時(shí)效的不確定性。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化， 國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 稅收政策總是要做出相應(yīng)的變更， 以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 因此， 國家稅收政策具有不定期或相對的時(shí)效性。 稅收籌劃是事前籌劃， 每一項(xiàng)稅收籌劃從最初的項(xiàng)目選擇到最終獲得成功都需要一個(gè)過程，而在此期間， 如果稅收政策發(fā)生變化， 就有可能使得依據(jù)原稅收政策設(shè)計(jì)的稅收籌劃方案， 由合法方案變成不合法方案， 或由合理方案變成不合理方案， 從而導(dǎo)致稅收籌劃的風(fēng)險(xiǎn)。7. 稅務(wù)籌劃目的不明確風(fēng)險(xiǎn) 稅務(wù)籌劃活動(dòng)是企業(yè)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的一個(gè)組成部分， 稅后利潤最大化也只是稅務(wù)籌劃的階段性目標(biāo)， 而實(shí)現(xiàn)納稅人的企業(yè)價(jià)值最大化才是它的最終目標(biāo)。 因此稅收籌劃要服務(wù)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)， 為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略管理目標(biāo)服務(wù)。 如果企業(yè)稅收籌劃方法不符合生產(chǎn)經(jīng)營的客觀要求， 稅負(fù)抑減效應(yīng)行之過度而擾亂了企業(yè)正常的經(jīng)營理財(cái)秩序， 那么將導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)在經(jīng)營機(jī)制的紊亂， 最終將招致企業(yè)更大的潛在損失風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。 稅收籌劃成本包括顯性成本和隱含成本， 其中顯性成本是指開展該項(xiàng)稅收籌劃所發(fā)生的全部實(shí)際成本費(fèi)用， 它已在稅收籌劃方案中予以考慮。

隱含成本也稱為機(jī)會(huì)成本， 是指納稅人由于采用擬定的稅收籌劃方案而放棄的利益。 例如企業(yè)由于采用獲得稅收利益的方案而致使資金占用量增加， 資金占用量的增加導(dǎo)致投資機(jī)會(huì)的喪失， 這就是機(jī)會(huì)成本。 在稅收籌劃實(shí)務(wù)中， 企業(yè)常常會(huì)忽視這樣的機(jī)會(huì)成本， 從而產(chǎn)生籌劃成果與籌劃成本得不償失的風(fēng)險(xiǎn)。8. 稅務(wù)行政執(zhí)法不規(guī)范風(fēng)險(xiǎn) 即使稅務(wù)籌劃本身是合法的， 是符合立法者意圖的， 但現(xiàn)實(shí)中這種合法性還需要稅務(wù)行政執(zhí)法部門的確認(rèn)。 在確認(rèn)過程中， 客觀上存在由于稅務(wù)行政執(zhí)法不 規(guī)范而導(dǎo)致稅收籌劃失敗的風(fēng)險(xiǎn)。 因?yàn)闊o論哪一種稅， 稅法都在納稅范圍上留有一定的彈性空間， 只要稅法未明確的行為， 稅務(wù)機(jī)關(guān)就有權(quán)根據(jù)自身判斷認(rèn)定是否為應(yīng)納稅行為， 加上稅務(wù)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊和其他因素影響， 稅收政策執(zhí)行偏差的可能性是客觀存在的， 其結(jié)果是： 企業(yè)合法的稅收籌劃行為， 可能由于稅務(wù)行政執(zhí)法偏差導(dǎo)致稅收籌劃方案成為一紙空文， 或被認(rèn)為是惡意避稅或偷稅行為而加以處罰； 或?qū)⑵髽I(yè)本屬于明顯違反稅法的稅收籌劃行為暫且放任不管， 使企業(yè)對稅收籌劃產(chǎn)生錯(cuò)覺， 為以后產(chǎn)生更大的稅收籌劃風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。 （三） 其他原因： 1. 稅務(wù)籌劃方案自身缺陷 (1) 籌劃目標(biāo)不恰當(dāng)。

企業(yè)稅務(wù)籌劃的直接目標(biāo)是減少稅款的支付， 降低企業(yè)自身的稅務(wù)負(fù)擔(dān)， 其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)收益最大化。 如果在籌劃設(shè)計(jì)過程中過度強(qiáng)調(diào)了稅務(wù)支出的減少， 就有可能產(chǎn)生稅務(wù)支出減少， 企業(yè)總收益同時(shí)減少的現(xiàn)象。 (2) 籌劃方案缺乏系統(tǒng)性。 稅務(wù)籌劃方案的制定是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 在方案的設(shè)計(jì)過程中要綜合考慮稅務(wù)籌劃方案對企業(yè)成本、 收入和利潤的影響、 稅務(wù)籌劃方案實(shí)施過程的難易程度以及不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)的大小等。 只有考慮了各種要素， 權(quán)衡利弊， 綜合計(jì)算和考察各種指標(biāo)， 所設(shè)計(jì)出的稅務(wù)籌劃方案才會(huì)是最優(yōu)的， 也才能減少稅務(wù)籌劃活動(dòng)給企業(yè)帶來的額外風(fēng)險(xiǎn)。 (3) 方案設(shè)計(jì)中對理論與政策不恰當(dāng)運(yùn)用。 由于稅務(wù)政策具有明顯的時(shí)問范圍和空間界線， 一些在某一時(shí)間適用的稅務(wù)政策可能會(huì)在另一時(shí)期不再適用， 在某一地區(qū)適用的稅務(wù)政策， 在另一地區(qū)可能就是違法的。 企業(yè)在稅務(wù)籌劃時(shí)必須要明確把握政策法律的時(shí)空界限。 如果籌劃時(shí)對政策精神認(rèn)識(shí)不清， 忽略了政策的時(shí)效性與空間范圍， 就很有可能使稅務(wù)籌劃因違反政策意圖而受到追究。 2. 稅務(wù)籌劃方案執(zhí)行偏差： (1) 理解偏差。 在方案的執(zhí)行過程中， 由于方案執(zhí)行人沒有很好地理解方案的內(nèi)容， 或者錯(cuò)誤地理解了企業(yè)稅務(wù)籌劃方案的意圖， 使方案的執(zhí)行與實(shí)際要求不一致， 籌劃行為達(dá)不到預(yù)期目的， 造成非執(zhí)行人主觀意圖產(chǎn)生的稅務(wù)籌劃方案的失敗。 這種偏差的產(chǎn)生與執(zhí)行人自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的缺陷有著直接的關(guān)系。(2) 執(zhí)行不力。 執(zhí)行偏差的另一種情況是執(zhí)行人完整的理解了企業(yè)稅務(wù)籌劃的內(nèi)容， 只是由于執(zhí)行者主觀的好惡或出于...

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