稅務

國 家 稅 務

【概 況】區(qū)國稅局位于通州區(qū)運河西大街111號，有干部職工395人，內設13個科室，另設機關黨委辦公室，1個直屬單位，3個事業(yè)單位，8個派出機構。全局上下統(tǒng)一、步調一致，依法科學組收，全年組織入庫各稅78.53億，同比增加12.28億，增長18.5%，完成年度計劃的107.9%。其中,區(qū)屬稅收60.62億，同比增加10.47億，增長20.9%，完成年度計劃的105.1%。

【加強稅收分析預測】牢牢抓住131戶重點稅源企業(yè)的日常跟蹤管理，以考核收入預測準確率和召開組收分析會為手段，全面、準確地掌握組收進度、發(fā)掘增收潛力、應對減收問題。同時，加強政策效應分析，及時調查估算新出臺的稅收政策對收入增減的影響程度，把握組收主動權。

【強化日常監(jiān)管】加強對稅務登記新辦、遷移、非正常注銷的日常監(jiān)管。實施稅源分類管理，加強對納稅人的實地核查和賬簿憑證的管理，掌握涉稅指標的變動情況。以稅收資料調查、減免稅調查等為契機，清理漏征漏管戶。強化發(fā)票日常監(jiān)管，清理納稅人的發(fā)票結存和超用量數(shù)據(jù)1926戶次。清理小規(guī)模納稅人零申報情況，對用票戶實施征前審核，對實際不經營的敦促企業(yè)辦理注銷。

【加強流轉稅管理】在增值稅減免稅工作中稅務服務，嚴把政策執(zhí)行關、資料審核關和后續(xù)管理關。按照規(guī)定程序和要求，審核認定一般納稅人1856戶。有計劃地開展小規(guī)模納稅人和增值稅優(yōu)惠政策清理工作，對廢舊物資企業(yè)在“財政返還”政策停止執(zhí)行后的經營情況進行調研，探索建立政策落實、管理、調研和效應分析整體化的工作機制。嚴格出口退稅企業(yè)監(jiān)管，做到應退盡退、應調盡調。

【規(guī)范所得稅管理】對全局跨省市總機構和分支機構，做到應收盡收，定期清理檢查，避免漏征誤征。開展所得稅核定征收工作，核定10723戶，調整632戶。統(tǒng)籌安排匯算清繳，廣泛開展輔導培訓，篩選重點企業(yè)進行征前審核，匯算清繳年度申報率99.8%，盈利面77.9%，有稅率76.4%。

【強化大企業(yè)和國際稅收管理】加強關聯(lián)企業(yè)申報信息比對和催報催繳，申報率100%，在14366戶關聯(lián)申報中，414戶存在關聯(lián)交易、金額282億元。從培訓環(huán)節(jié)入手，為“走出去”企業(yè)提供優(yōu)質服務。不定期走訪大企業(yè)，將稅務管理環(huán)節(jié)前移，幫助企業(yè)防范和應對風險。

【抓好個體集貿稅收征管】所轄個體工商戶稅務登記開業(yè)總戶數(shù)18630戶，定期定額核定13145戶，其中達起征點的82戶。根據(jù)市局要求，清理檢查集貿市場的委托代征情況，33個市場中，有20個市場實行委托代征，4個簽訂臨時協(xié)議，9個實行自征。

【車輛購置稅征收管理平穩(wěn)】按照零投訴、零復議、零舉報的原則，做好《北京市小客車數(shù)量調控暫行規(guī)定》實施后的車購稅征收管理工作，全年受理新車業(yè)務3044輛，征稅2176萬元。

【提升納稅評估水平】研究制定《納稅評估管理辦法》，依托“納稅評估應用系統(tǒng)”確定評估對象。以醫(yī)藥制造、汽車和超級市場等零售行業(yè)為切入點，開展行業(yè)調研式評估。開展食品加工、出口退稅和減免稅專項評估，入庫稅款、滯納金715.6萬元，調減留抵34.5萬元。開展增值稅即征即退、農產品抵扣等評估，查補入庫稅款265.07萬元，調減留抵26.01萬元。對30戶企業(yè)進行所得稅評估，調增應納稅所得額1032萬元，補繳企業(yè)所得稅109萬元。

【加強稅收執(zhí)法考核】全年審理11件重大案件，涉及稅款953.95萬元；罰款468.68萬元。著重加強稅收執(zhí)法考核，促進執(zhí)法質量和效率的雙提高；推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)疑點信息庫，核查1354條疑點數(shù)據(jù)，疑點篩選準確率達60.56%；開展稅收執(zhí)法日常督察、專項督察和年終督察工作。

【深入整頓和規(guī)范稅收秩序】全年檢查補稅、加收滯納金、處以罰款共計737萬元，企業(yè)自查補稅1059萬元，兩項合計1796萬元。在稅收專項檢查中稅務服務，查處21戶餐飲企業(yè)，問題發(fā)票151份，補稅10萬元；組織4戶機動車銷售企業(yè)自查；對資本交易項目、廣告業(yè)和廢舊物資回收共22戶企業(yè)進行指令性檢查。根據(jù)打擊發(fā)票違法犯罪活動部署，檢查74戶，查補收入562萬元。組織九大集團行業(yè)發(fā)票自查，問題發(fā)票26份，金額48萬元，查補總額20萬元。

【提高稅收信息化征管效率】加強計算機設備和系統(tǒng)維護，保證系統(tǒng)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)安全，舉辦數(shù)據(jù)庫應用知識培訓，提升征管數(shù)據(jù)信息的利用水平。自主研發(fā)了“納稅評估應用系統(tǒng)”，并于4月1日正式上線運行。加快推行網上認證、網上報稅、稅控收款機、稅庫銀聯(lián)網等信息化辦稅手段，全年累計推行稅控收款機7470戶，網上認證4133戶、網上報稅3405戶，稅庫銀橫向聯(lián)網23464戶。結合稅控收款機、網上抄報稅、認證的推廣，新推行電子申報8859戶，累計達31159戶，其中網上申報覆蓋面達80%。

【優(yōu)化辦稅服務】制定《辦稅服務廳規(guī)章制度》，制作“辦稅服務監(jiān)督卡”，健全服務制度；實行重點稅源企業(yè)綠色通道預約服務，出臺“綠卡”企業(yè)稅收管理辦法；印發(fā)《辦稅服務業(yè)務流程工作手冊（試行）》，進一步壓縮辦稅時限，優(yōu)化業(yè)務流程；制定《推行“一窗通辦”模式的實施方案》，為該模式的順利推行奠定堅實的基礎。委托22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、園區(qū)管委會等第三方單位，開展納稅人滿意度調查，非常滿意和滿意的占91.5%，基本滿意占8.4%；對個別項目不滿意和不了解的占1.8%。

【加強稅法宣傳】利用稅法宣傳月、發(fā)票宣傳月、“12?4”法制宣傳日等多種時機，依托宣傳櫥窗、電子顯示屏、網站、《通州時訊》、通州電視臺等多種媒介，在征期申報、企業(yè)新注冊、所得稅匯算清繳等重點時段和環(huán)節(jié)，全面展播重點、熱點稅收政策和辦稅指南，向納稅人傳遞政策要點，推進政府信息公開工作。

【強化黨風廉政建設】抓好行風評議工作，通過邀請廉政監(jiān)督員和隨機選取的40戶企業(yè)人員，對基層單位進行民主測評，總體情況良好。開展服務示范窗口評選創(chuàng)建活動，其中第五稅務所納稅申報窗口被評為“通州區(qū)先進示范窗口”。開展“政府形象與發(fā)展環(huán)境”主題大討論,編印《國稅風采—“我與通州同發(fā)展”主題教育優(yōu)秀征文選編》，開展局長講黨課等活動。圍繞廉政制度，梳理風險點343個，制定防控措施352條，編制《內控機制建設風險點防范及工作流程圖》，修訂完善廉政工作制度，開展廉政準則專項檢查。圍繞廉政監(jiān)督，將內部監(jiān)督引入到述職述廉、廉政談話和民主生活會，并加大對信訪舉報件的查處力度，聘請新一屆8位社會廉政監(jiān)督員，加強外部監(jiān)督。

（李 妍）

地 方 稅 務

【概 況】通州區(qū)地方稅務局位于通州區(qū)玉橋中路136號，全局有干部職工361人，機構33個，包括18個職能科室、11個征收稅務所、1個后勤服務中心、1個稅務學會、1個機關工會、1個稽查局（含4個科室）。截至年底，全局稅源戶數(shù)70205戶。其中正常稅源戶68727戶，按征管行業(yè)劃分：批發(fā)和零售貿易、餐飲業(yè)30170戶；社會服務業(yè)16435戶；科教文衛(wèi)業(yè)7068戶；制造業(yè)6661戶；建筑業(yè)2478戶；農林漁牧業(yè)2369戶；交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)1516戶；房地產業(yè)1313戶；地質勘察、水利管理業(yè)180戶；金融、保險業(yè)123戶；電力、煤氣及水的生產供應業(yè)64戶；采掘業(yè)23戶；其他行業(yè)327戶。按經濟性質劃分：內資企業(yè)39037戶；個體經營27865戶；社會團體及基層群眾自治組織746戶；外資企業(yè)595戶；國家機關及事業(yè)單位484戶。全年新增稅源9315戶，累計遷入251戶，遷出228戶，注銷533戶。

【組收工作卓有成效】2011年，在全區(qū)加快建設現(xiàn)代化國際新城的推動下，地稅局堅持依法治稅，完善組織收入工作機制，強化稅收預測分析，切實做好重點稅源的“事前、事中、事后”監(jiān)控，建立納稅大戶電子檔案，實行重點工程、重大項目跟蹤服務。逐步深化稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估和稅務稽查良性互動的稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作機制。嚴格落實區(qū)發(fā)改委、建委等八個部門參加的聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)涉稅信息實時共享。全年，地稅局完成各項稅費收入64.1億元，增收10.9億元，增長20.5%。其中，完成市級地方一般預算收入54.9億元，同比增收9.9億元，增長21.9%；完成區(qū)級一般預算收入27.7億元，同比增收5.8億元，增長26.2%。

【建成全功能、標準化辦稅服務廳】2011年，區(qū)地稅局第一稅務所辦稅服務廳建成，建成后服務廳服務對象覆蓋全區(qū)4個街道、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有7大功能區(qū)、15個服務窗口、5臺自助辦稅機，承辦83項業(yè)務事項，并逐步安裝安全監(jiān)控設備，做到涉稅受理陽光操作，簡并流程提速增效，服務時間無縫銜接，事項辦理多樣便捷，為納稅人提供更精準、及時、專業(yè)的納稅服務。在此基礎上，地稅局又在宋莊稅務所和馬駒橋稅務所建立區(qū)域型辦稅服務廳，著力打造“一個旗艦店，兩個輻射點”。全功能、標準化辦稅服務廳建設受到上級的充分肯定，吸引了河北省地稅局、重慶市地稅局、青島市地稅局等外省市單位先后來局交流考察。

【構建和諧征納關系】在上一年度納稅人滿意度調查中，地稅局整體滿意度列全市第5名。根據(jù)滿意度調查和市政府行風評議情況反饋，地稅局認真制定整改措施、并將措施落實到位。主動建立第三方監(jiān)督機制，與北京財貿學院和北京嘉華學院簽訂《辦稅服務廳第三方暗訪調查工作協(xié)議》，查找基層稅務所服務態(tài)度、“12366”熱線解答、日常服務規(guī)范等方面存在的問題，促進服務質量提升。與區(qū)國稅局聯(lián)合召開2011~2012年度納稅信用A級企業(yè)授牌頒證大會，向235家企業(yè)頒發(fā)證書和牌匾，增強“以依法誠信納稅為榮，以助力新城建設為己任”的意識。

【開辟稅收宣傳新陣地】連續(xù)五年參加全國稅法動漫大賽并獲金銀獎，在央視法制頻道多次播出。在全國第20個稅收宣傳月期間，與中國稅務網共同主辦“動漫普法謀發(fā)展、納稅為國保民生暨小學生看動漫學稅法，寫征文議稅收”活動啟動儀式。特邀玉橋小學近200名師生走進地稅、了解稅收，參觀納稅服務大廳，觀看稅法動漫片，使師生對稅收有了更深刻的認識和理解，擴大了稅法普及面。

【充分發(fā)揮稅收導向作用】一是完善產業(yè)項目跟蹤服務辦法。在各委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會招商過程中提前介入，介紹項目相關稅收政策、經濟指標和稅負水平，使項目引進對區(qū)域經濟的貢獻力、可靠性和就業(yè)水平得到提升，逐步探求建立可供分析使用的項目跟蹤服務電子管理系統(tǒng)，積極收集并分析重點產業(yè)工程項目的信息，提升稅務在國際新城建設決策中的重要作用。二是認真落實各項稅收政策。確保營業(yè)稅、個人所得稅、外資企業(yè)城建稅、教育費附加等各項新政落實到位。確保鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、科技進步的稅收政策落實到戶，助推通州兩個國家級高新園區(qū)及各個正在建設的產業(yè)園區(qū)做強、做大。落實好文化創(chuàng)意產業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持宋莊文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)良性發(fā)展。落實好“低碳經濟”、節(jié)能減排等稅收政策。依法實施各項稅收減免，營造有利于產業(yè)結構升級和服務業(yè)發(fā)展的稅政環(huán)境，促進社會和諧。三是按照市局工作要求，推進房地產稅收一體化管理，結合全區(qū)房地產稅收征管實際情況，制定《房地產稅收一體化管理工作實施方案》和工作準則，全面提高房地產稅收綜合管理水平。

【信息化建設水平逐步提高】履行信息化歸口管理工作職責。開展軟件正版化自查。積極提供政務信息資源共享查詢服務。加強內網和硬件設備的安全維護、專項檢查力度。編寫《通州地稅信息系統(tǒng)安全使用電子手冊》，提升全局人員信息化安全意識。做好春節(jié)及“兩會”特殊時期信息安全保障工作。落實全員信息化應用培訓，信息化建設逐步規(guī)范。

【加快推進雙項分類試點工作】下發(fā)試點實施稅源專業(yè)化管理工作方案和實施意見，細分稅收管理員崗位，理清職責界限。以《稅收業(yè)務流程指導手冊》為依據(jù)，梳理、分解稅收業(yè)務事項，使之與稅收管理員崗位相匹配。設計使用《稅收管理員崗位工作事項傳遞單》，確保稅收征管環(huán)節(jié)崗位間工作的順暢銜接，實現(xiàn)“閉環(huán)管理”。初步構建貨物運輸業(yè)、建筑業(yè)和廣告業(yè)三個重點行業(yè)的納稅人行業(yè)風險管理流程，完成在風險管理流程上的突破和創(chuàng)新，推進稅源管理流程化、專業(yè)化和集約化。

【開展評估工作】一是預警即時核實，全面提升日常評估。開展指標預警案件評估，加大手工選案力度。全年對1605戶納稅人進行日常評估，有問題率35%。二是開展行業(yè)范本研究，實施對重點稅源和重點行業(yè)的專項評估。全年完成專項評估184戶，有問題率71.7%。三是開展“業(yè)務招待費稅前扣除項目”、“個人工資薪金與企業(yè)費用支出比對”等8個事項1200戶次的評估輔導工作，召開評估輔導會超過60場次，優(yōu)化了原有的評估工作模式。四是初步建立起納稅評估橫向、縱向、外圍“三維立體協(xié)調聯(lián)動反饋機制”。橫向與稽查、征管、收入核算等部門建立緊密聯(lián)系，縱向與基層稅務所加強溝通交流，減輕基層負擔。對外積極嘗試與國稅局進行流轉稅、城建稅、教育費附加入庫信息的共享和交換，為工作提供信息支持。

【稽查工作穩(wěn)步推進】落實稽查“五率”考核管理機制，提升稽查案件質量。按照廣告業(yè)、高收入者個人所得稅（建安業(yè)）、資本性交易等檢查行業(yè)的特點，建立3個專項檢查案源庫。充分利用地稅網站曝光臺，公告7件有代表性的案件，加大稽查震懾作用。深入開展稅收專項檢查和專項整治。聯(lián)合區(qū)國稅局、公安局大力開展打擊發(fā)票違法犯罪和防范經濟犯罪宣傳活動，發(fā)放宣傳圖冊2000余份，收到良好的社會效果。2011年，檢查案件281件，審理定案210件，查補稅款、滯納金、罰款共計3300萬元，入庫2961萬元。召開重大案件審理會三級審理3次，二級審理2次。處理舉報案件174件，答復舉報人111人次。

【完善制度機制】扎實開展《中華人民共和國行政強制法》學習、培訓工作。認真組織開展稅收規(guī)范性文件清理工作。緊密圍繞北京地稅系統(tǒng)《2011年全面推進依法行政工作要點》，建立完善5大類機制：一是完善納稅人權益保障機制，制定《〈北京地方稅務公告〉收發(fā)管理辦法》；二是完善納稅人利益協(xié)調機制，建立基層法制員行政爭議初始化解制度；三是完善納稅人矛盾調處機制，建立“兩個走訪”行政爭議事中調處制度；四是完善納稅人訴求表達機制，建立行政爭議事后回訪制度；五是完善行政執(zhí)法與行政司法之間的工作銜接機制，與區(qū)國稅局、區(qū)法院行政庭建立協(xié)調、聯(lián)動機制。

（潘國強）

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