一、據(jù)新華社《新華視點(diǎn)》透露:廣東省因大部分交通"電子眼"未經(jīng)檢測(cè)，發(fā)生了同一秒鐘、同一地點(diǎn)9輛車"違章"要交"罰款"的笑話。這讓全省的駕駛員嘩然，"罰款陷阱"、"罰款創(chuàng)收"，再次成為口誅筆伐的對(duì)象。這個(gè)問題讓人們陷入了深層次的思考:為什么總有某些部門把罰款視為如此重要?難道他們預(yù)算不夠用，沒錢花了?答案當(dāng)然是肯定的。如果交通管理部門的人全部是吃皇糧的，罰款全部入國(guó)庫(kù)，依中國(guó)執(zhí)法者的"一慣形象"，絕不會(huì)對(duì)"糾違"如此認(rèn)真，想著法子來(lái)"罰款"的。"收錢自養(yǎng)"，這是許多執(zhí)法部門賴以生存的手段，不少執(zhí)法部門其實(shí)是"兩面人"，當(dāng)他們對(duì)照法律法規(guī)指出違章者錯(cuò)誤時(shí)，他們是社會(huì)管理者，當(dāng)他們開具罰單時(shí)，往往又是牟利者，甚至是爭(zhēng)利者。因此就出現(xiàn)了北京市一名城管因搶奪乞討老太太的錢被人拍照，城管隊(duì)長(zhǎng)竟然以"沿街乞討屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)"證明屬于是在"執(zhí)法"的一幕。只要冠以"執(zhí)法"的名義，"取得不義之財(cái)"就順理成章了，是誰(shuí)導(dǎo)演了這種社會(huì)格局?我看不能怪中國(guó)龐大的"罰款隊(duì)伍"本身，還是財(cái)稅體制的問題。如果預(yù)算實(shí)行"單軌制"，財(cái)稅資金流向必需是垂直的財(cái)稅，罰款不給罰款單位"提成、截留"，必須全部納入預(yù)算體系，就不會(huì)出現(xiàn)這么多罰款罰到"厚臉皮"的現(xiàn)象。

二、據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)地方預(yù)算外資金已達(dá)到地方預(yù)算內(nèi)資金的一半左右，總規(guī)模達(dá)到中央預(yù)算的十分之一，預(yù)算外資金如此龐大，這在國(guó)外實(shí)屬罕見。地方政府富了，這并不是壞事，但關(guān)鍵問題是這些資金運(yùn)用上是否得當(dāng)，監(jiān)控體系是否存在，這個(gè)質(zhì)疑是一件十分可怕的問題。地方預(yù)算內(nèi)資金，主要用于財(cái)政開支，而預(yù)算外資金的開支是完全封閉式的，而且不受《預(yù)算法》的約束，在管理和使用上靈活性很大，這在貪腐無(wú)處不在的中國(guó)，勢(shì)必增加風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)上一輪的"審計(jì)風(fēng)暴"刮出中央部委違規(guī)使用資金的現(xiàn)象，這是在中央預(yù)算內(nèi)出現(xiàn)的缺失，如果放之于財(cái)稅體系"預(yù)算內(nèi)外并存、中央地方預(yù)算混雜"的地方政府，情況肯定更糟糕。為什么會(huì)出現(xiàn)如此巨額的預(yù)算外資金?這也是中國(guó)財(cái)稅體制存在的問題造成的，對(duì)地方預(yù)算外資金缺少規(guī)模的限制，該納入統(tǒng)籌預(yù)算的，不納入統(tǒng)籌預(yù)算，而且對(duì)地方預(yù)算內(nèi)資金，也缺少規(guī)模和制度的約束，這是國(guó)家財(cái)稅體系的另一大弊端。

三、前些日子有報(bào)道說:中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金出現(xiàn)近萬(wàn)億元資金的"缺口"。我們非常搞不懂，保全社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金是中央和地方政府的重大使命，事關(guān)國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的安寧，比照"做大做實(shí)"的地方預(yù)算收入和地方預(yù)算外資金收入，怎么會(huì)存在"缺口"這個(gè)問題的?由于"個(gè)人基本養(yǎng)老金賬戶"過去沒有"做實(shí)"，并軌后，"做實(shí)"的賬戶資金被挪用了，才會(huì)出現(xiàn)"缺口"。那么中央要搞預(yù)算為了什么?老百姓交稅又是為了什么?還不是希望政府合理地利用好這筆資金，為社會(huì)解決一系列問題的嗎?養(yǎng)老金賬戶不足，就必須要增加基金投入的預(yù)算，縮小其它的預(yù)算，這是常理，為什么會(huì)出現(xiàn)"養(yǎng)老金缺口"這個(gè)駭人聽聞的事情呢?如果果然有這個(gè)問題，那也證明國(guó)家財(cái)稅體制存在問題財(cái)稅，它在某些方面坐視不管國(guó)家龐大的財(cái)稅收入流向不合理，放任政府只顧養(yǎng)活和享受自己，根本不顧國(guó)計(jì)民生的大事!我們可以想象，按現(xiàn)行國(guó)家財(cái)稅體制的規(guī)定:地方稅務(wù)局自己可以提留地稅收入3%的收入作為自己的部門收入，雖然這部分收入的使用也需要接受國(guó)家審計(jì)監(jiān)控，但是這是體制上"合理地"賦予他們的，使用上當(dāng)然隨意性很大，于是各地地稅大樓拔地而起，地稅人員收入高得嚇人。這只是地稅局一家存在的現(xiàn)象，事實(shí)上現(xiàn)行的財(cái)稅體系還賦予了許多部門"視收入像做生意一樣"的特權(quán)，而如果將這部分資金收歸《預(yù)算法》管理，任何部門全部使用預(yù)算內(nèi)資金，不夠用要不來(lái)年再合理調(diào)整，要不就是用支過當(dāng)、壓縮開支，中國(guó)的"養(yǎng)老金缺口"早就不是什么問題了!可見現(xiàn)行的財(cái)稅體制根本就不符合以人為本、共同致富的社會(huì)主義根本制度的要求。

出現(xiàn)這個(gè)問題的根本原因是:現(xiàn)行的財(cái)稅體制不合理。一方面財(cái)稅"雙軌制"，導(dǎo)致部門利益充斥整個(gè)社會(huì)管理層，"跨越制度以外去創(chuàng)收"和各級(jí)機(jī)關(guān)非法牟利、與民爭(zhēng)利的丑惡現(xiàn)象不斷發(fā)生;另一方面，現(xiàn)行的財(cái)稅體制對(duì)財(cái)稅流向和地方預(yù)算監(jiān)控不力，預(yù)算外資金失去監(jiān)控;最后，由于體制中存在的問題，人民賴以生存的基本養(yǎng)老保障不力。要讓財(cái)稅體系真正"取之于民，用之于民"，讓財(cái)稅體制符合和諧社會(huì)的創(chuàng)立和發(fā)展，讓財(cái)稅體制符合人民的意愿和社會(huì)主義制度的根本要求，就必須要改革現(xiàn)行的國(guó)家財(cái)稅體系。

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