第一章總則

第一條為了加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土地出讓金”）的財(cái)政財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家土地管理局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地使用權(quán)出讓金征收管理的通知》（財(cái)綜字〔1995〕10號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條土地出讓金財(cái)政財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算主要任務(wù)是：根據(jù)政府土地出讓計(jì)劃，依法組織土地出讓金收入，合理安排土地出讓金支出，作好土地出讓金收支核算，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、檢查，維護(hù)國(guó)家的利益，充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三條土地出讓金包括：

1.各級(jí)政府土地管理部門(mén)將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，按規(guī)定向受讓人收取的土地出讓的全部?jī)r(jià)款（指土地出讓的交易總額）；

2.土地使用期滿(mǎn)，土地使用者需要續(xù)期所繳納的續(xù)期土地出讓價(jià)款；

3.原通過(guò)行政劃撥獲得土地使用權(quán)的土地使用者，將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股和投資，按規(guī)定補(bǔ)交的土地出讓價(jià)款。

第二章財(cái)政財(cái)務(wù)管理

第四條土地出讓金收入應(yīng)直接繳入財(cái)政部門(mén)在銀行設(shè)立的“土地出讓金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”。除財(cái)政部門(mén)外，其他部門(mén)不得設(shè)立土地出讓金帳戶(hù)。

第五條在土地使用權(quán)出讓過(guò)程中收取的定金（或預(yù)付款），應(yīng)直接繳入“土地出讓金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”，不得在其他部門(mén)滯留。土地使用權(quán)出讓合同簽訂時(shí)，定金轉(zhuǎn)為土地出讓金價(jià)款。

第六條各地土地管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)土地出讓金清算單，列清土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用和土地凈收益，每月及時(shí)與財(cái)政部門(mén)進(jìn)行結(jié)算。

第七條根據(jù)財(cái)政部財(cái)綜字〔1995〕10號(hào)文件的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)土地管理部門(mén)填報(bào)的清算單，及時(shí)清算、撥付出讓土地的開(kāi)發(fā)費(fèi)用。土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用應(yīng)按如下范圍列支：

1.補(bǔ)償性支出

指因征用土地而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。具體包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

拆遷建筑物回收的殘值應(yīng)當(dāng)及時(shí)入帳，沖減開(kāi)發(fā)費(fèi)用。

2.開(kāi)發(fā)性支出。

指征用土地之后，用于土地的各項(xiàng)開(kāi)發(fā)費(fèi)用（不含市政大配套費(fèi)用）。具體包括：

出讓的土地所在小區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，即道路、供水、供電、供氣、排水等；

為征用、開(kāi)發(fā)出讓的土地而支付的銀行貸款利息。

第八條土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用的計(jì)算辦法是，出讓土地的單位面積開(kāi)發(fā)費(fèi)用乘以按圖紙出讓土地的總面積。單位面積開(kāi)發(fā)費(fèi)用的計(jì)算辦法是，出讓土地所在小區(qū)的總開(kāi)發(fā)費(fèi)用除以該小區(qū)的土地總面積。

第九條財(cái)政部門(mén)可以為土地出讓金征收管理部門(mén)核撥并提取一定比例的土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。具體比例應(yīng)以不超過(guò)繳入金庫(kù)的土地出讓金總額的2％為準(zhǔn)。

第十條土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，應(yīng)按如下范圍使用：

1.對(duì)有償出讓的土地地域內(nèi)的勘探設(shè)計(jì)費(fèi)；

2.為開(kāi)展土地有償出讓工作所支付的廣告費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)；

3.土地出讓給外商過(guò)程中的外方中介人傭金；

4.土地在進(jìn)行出讓?zhuān)ㄅ馁u(mài)、招標(biāo)等）時(shí)所支付的場(chǎng)地租金；

5.查處未補(bǔ)辦出讓手續(xù)而擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押原屬行政劃撥土地使用權(quán)的單位和個(gè)人發(fā)生的開(kāi)支；

6.為開(kāi)展土地有償出讓工作及土地出讓金征收管理工作所必需的辦公費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、調(diào)查研究費(fèi)；

7.業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)；

8.按規(guī)定由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制登記單、清算單、專(zhuān)用票據(jù)和財(cái)務(wù)報(bào)表所發(fā)生的費(fèi)用；

9.對(duì)有關(guān)票據(jù)、報(bào)表等進(jìn)行保管、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸所發(fā)生的費(fèi)用；

10.聘請(qǐng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)征管人員所必需的工資和酬金。

第十一條各省、自治區(qū)、直轄市和各計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)應(yīng)向財(cái)政部報(bào)送土地出讓金收支季度報(bào)表和年度預(yù)、決算。其中，季度報(bào)表應(yīng)于季度終了后20日內(nèi)報(bào)送財(cái)政部；年度預(yù)算應(yīng)于當(dāng)年3月底之前報(bào)送財(cái)政部，一式三份；年度決算應(yīng)于第二年3月底之前報(bào)送財(cái)政部，一式三份。

第十二條各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、土地管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的審計(jì)、監(jiān)督、檢查。

第十三條對(duì)違反財(cái)政、財(cái)務(wù)制度會(huì)計(jì)核算辦法，隨意增加土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用，擅自提取業(yè)務(wù)費(fèi)，土地出讓金不繳入財(cái)政，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》及國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定給予單位和主要責(zé)任人以相應(yīng)的處罰。

第三章會(huì)計(jì)核算

第十四條土地出讓金收支會(huì)計(jì)科目包括三類(lèi)，即：資金來(lái)源類(lèi)、資金運(yùn)用類(lèi)和資金結(jié)存類(lèi)。

第十五條土地出讓金資金來(lái)源類(lèi)會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容和方法如下：

1.土地出讓金收入。

財(cái)政部門(mén)按規(guī)定向土地受讓方征收的土地出讓價(jià)款，用本科目核算。發(fā)生收入時(shí)，記收方；沖銷(xiāo)轉(zhuǎn)帳時(shí)，記付方。平時(shí)收方余額反映財(cái)政部門(mén)土地出讓金累計(jì)收入數(shù)。

按季結(jié)帳時(shí)，將“土地出讓金支出”科目的付方余額轉(zhuǎn)入本科目的付方?jīng)_銷(xiāo)。結(jié)轉(zhuǎn)后本科目的收方余額。作為本季度的土地出讓凈收益，全數(shù)上繳金庫(kù)。上繳時(shí)記本科目付方。

2.合同預(yù)收款。

財(cái)政部門(mén)按規(guī)定或合同協(xié)議向土地受讓方預(yù)收的土地定金（或保證金）等，用本科目核算。預(yù)收數(shù)記收方；轉(zhuǎn)帳結(jié)算或退回時(shí)會(huì)計(jì)核算辦法，記付方。收方余額反映尚未結(jié)算的合同預(yù)收款數(shù)額。

3.暫存款。

發(fā)生的各種臨時(shí)性應(yīng)付、代管等款項(xiàng)用本科目核算。發(fā)生數(shù)記收方；沖轉(zhuǎn)或結(jié)算退還數(shù)記付方。收方余額反映尚未結(jié)算的暫存款數(shù)額。

第十六條土地出讓金資金運(yùn)用類(lèi)會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容和方法如下：

1.土地出讓金支出。

清算、核撥土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，用本科目核算。本科目下設(shè)二個(gè)明細(xì)科目，即：土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。

各項(xiàng)支出數(shù)記付方；支出收回?cái)?shù)或沖銷(xiāo)轉(zhuǎn)出數(shù)記收方；拆遷建筑物的殘值收入，作沖減開(kāi)發(fā)費(fèi)用處理，記本科目收方。付方余額反映當(dāng)期土地出讓金實(shí)際支出累計(jì)數(shù)。

年終結(jié)帳時(shí)，本科目的付方余額全部轉(zhuǎn)入“土地出讓金收入”科目沖銷(xiāo)。

2.暫付款。

發(fā)生的各種臨時(shí)性應(yīng)收或待核銷(xiāo)的結(jié)算款項(xiàng)，用本科目核算。發(fā)生暫付款時(shí)記付方；結(jié)算收回或核銷(xiāo)轉(zhuǎn)列支出時(shí)記收方。付方余額反映尚待結(jié)算的暫付款金額。

第十七條土地出讓金資金結(jié)存類(lèi)會(huì)計(jì)科目（即：銀行存款科目）核算內(nèi)容和方法如下：

“土地出讓金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)”各種資金來(lái)源及資金運(yùn)用的銀行存款，用本科目核算。存入時(shí)記收方，提取時(shí)記付方。

第四章附則

第十八條各省、自治區(qū)、直轄市和各計(jì)劃單列市可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。

第十九條本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡財(cái)政部以前頒布的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，一律按本辦法執(zhí)行。

備注：

最近更新：2021.11.12

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