國家審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)全覆蓋，不留盲區(qū)和死角。對于內(nèi)部審計(jì)來說，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的難度似乎更大一些，因?yàn)楦鱾€企業(yè)、組織的內(nèi)部審計(jì)發(fā)展階段不同，審計(jì)特點(diǎn)不同，行業(yè)特點(diǎn)也不同。然而，審計(jì)全覆蓋是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的一條可實(shí)現(xiàn)的重要路徑。下面從：審計(jì)全覆蓋的背景、什么內(nèi)審全覆蓋、實(shí)現(xiàn)內(nèi)審全覆蓋的方法，三個方面進(jìn)行討論。

一、背景

1.審計(jì)機(jī)關(guān)努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

黨的十八屆三中全會以來，我國進(jìn)入全面深化改革的新時期。黨中央國務(wù)院明確要求審計(jì)機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。審計(jì)署原審計(jì)長劉家義指出：“必須努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，不斷增強(qiáng)審計(jì)的威懾力和實(shí)效性，依法使所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都在審計(jì)監(jiān)督之下，不留盲區(qū)和死角。”

2.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的需要

2018年9月11日，審計(jì)署審計(jì)長胡澤君在全國內(nèi)部審計(jì)工作座談會上指出：

“黨的十九大和十九屆三中全會作出改革審計(jì)管理體制的重大決策部署，加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，是黨中央、國務(wù)院交給審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的必然作用。

審計(jì)全覆蓋對審計(jì)監(jiān)督的力度、廣度和深度提出了很高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這就必然要求加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。

內(nèi)審部門是補(bǔ)充國家審計(jì)力量、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的一支生力軍，整合內(nèi)審資源、統(tǒng)籌內(nèi)審力量、加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)，能夠減少審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)，有力拓展審計(jì)監(jiān)督深度和廣度。

加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，推動內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量上層次、上水平，不僅能夠強(qiáng)化各單位自身的風(fēng)險防控，而且能夠?yàn)閲覍徲?jì)監(jiān)督創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境搭建內(nèi)審體系搭建內(nèi)審體系，為審計(jì)機(jī)關(guān)防范審計(jì)風(fēng)險、提高工作效率提供有力支撐，有效提升審計(jì)全覆蓋的質(zhì)量?！?/p>

二、什么是內(nèi)部審計(jì)全覆蓋

內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)有明顯的差異。我們結(jié)合內(nèi)部審計(jì)的特點(diǎn)，從經(jīng)營管理單位、業(yè)務(wù)流程、高管人員、風(fēng)險、戰(zhàn)略政策五個方面來談內(nèi)部審計(jì)的全覆蓋。也就是說，如果內(nèi)部審計(jì)能夠從這五個方面都能開展審計(jì)檢查，都能覆蓋到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審計(jì)密度由低到高，對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

1.經(jīng)營管理單位全覆蓋。對集團(tuán)企業(yè)來說，內(nèi)部審計(jì)如果能覆蓋到所有子公司、分公司，就可以說是機(jī)構(gòu)全覆蓋。如果內(nèi)部審計(jì)在治理中的地位再高一些，能夠?qū)徲?jì)集團(tuán)總部的所有職能部門，那就是經(jīng)營管理單位的全覆蓋。

2.業(yè)務(wù)流程全覆蓋。內(nèi)部審計(jì)不一定能覆蓋到企業(yè)所有的業(yè)務(wù)流程，但是這應(yīng)該是一個逐步推進(jìn)的過程，因?yàn)楦采w不到的業(yè)務(wù)流程中一定有內(nèi)控缺陷和風(fēng)險隱患。如果內(nèi)審團(tuán)隊(duì)因?yàn)樽陨碓虿荒軐λ兄攸c(diǎn)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行審計(jì)，可以采用外包的形式評估風(fēng)險。

3.高管人員全覆蓋。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)的重要組成部分。內(nèi)部審計(jì)要對企業(yè)的“人、財、物”進(jìn)行審計(jì)，而對管理者，尤其對是高級管理者的履職情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是做好風(fēng)險管控的重要一環(huán)，因?yàn)閮?nèi)控和風(fēng)險管理都是由人來執(zhí)行的。高管人員經(jīng)責(zé)審計(jì)包括：任中審計(jì)、離任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)。

4.風(fēng)險全覆蓋。企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險是內(nèi)部審計(jì)關(guān)注的主要內(nèi)容之一。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?jì)也是現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)主要標(biāo)志。內(nèi)部審計(jì)要對風(fēng)險做好識別、評估、預(yù)警等工作。內(nèi)部審計(jì)要能覆蓋到企業(yè)的主要風(fēng)險領(lǐng)域和系統(tǒng)性風(fēng)險領(lǐng)域。

5.戰(zhàn)略政策全覆蓋。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)的戰(zhàn)略推動者，應(yīng)該通過審計(jì)促進(jìn)戰(zhàn)略政策的落地和實(shí)施，并對執(zhí)行情況進(jìn)行摸底。戰(zhàn)略審計(jì)是企業(yè)管理高層對內(nèi)部審計(jì)提出更高的要求，也是內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮增值作用更高的層次。

除了以上五個方面，還可以從其他維度，或者再增加維度來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的全覆蓋。

三、如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋

實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋不可能一蹴而就，但是也有分清主次，搭建框架，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋的路徑是：

1.建立風(fēng)險預(yù)警體系。內(nèi)部審計(jì)的主要目標(biāo)就是促進(jìn)企業(yè)做好風(fēng)險管理。內(nèi)部審計(jì)通過建立風(fēng)險預(yù)警體系，對企業(yè)經(jīng)營管理的主要風(fēng)險進(jìn)行實(shí)時掃描，及時發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患。

2.不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)對企業(yè)主要風(fēng)險的全覆蓋和實(shí)時掃描，前提條件就是要有信息化平臺。一是要通過信息平臺對指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測；二是要通過審計(jì)模型開發(fā)去發(fā)現(xiàn)隱藏風(fēng)險；三是要銅鼓信息平臺開展遠(yuǎn)程審計(jì)。

3.做好審計(jì)分類管理。審計(jì)分類管理的作用是優(yōu)化審計(jì)資源配置，把審計(jì)資源投入最能產(chǎn)出審計(jì)成果的領(lǐng)域，使內(nèi)部審計(jì)能夠滿足內(nèi)部控制和風(fēng)險管理的最低需求。審計(jì)分類管理包括兩個方面：一是做好審計(jì)類型的分類管理，如確定常規(guī)審計(jì)、經(jīng)責(zé)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)的審計(jì)重點(diǎn)；二是做好審計(jì)模式的分類管理，如確定哪些審計(jì)項(xiàng)目要開展遠(yuǎn)程審計(jì)，哪些審計(jì)項(xiàng)目要開展現(xiàn)場審計(jì)；三是做好被審計(jì)單位的分類管理，如對被審計(jì)單位進(jìn)行風(fēng)險評級，對風(fēng)險大的被審計(jì)單位投入較多的審計(jì)資源。

4.做好審計(jì)成果的利用。審計(jì)工作應(yīng)該通過系統(tǒng)性方法不斷積累、疊加和改進(jìn)，還應(yīng)該利用以往的審計(jì)成果提高現(xiàn)有的審計(jì)效率。實(shí)際工作中，很多審計(jì)團(tuán)隊(duì)因?yàn)椴簧朴诶们捌诘膶徲?jì)成果而開展重復(fù)性的工作。

內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)的“免疫系統(tǒng)”，這個免疫系統(tǒng)要能覆蓋整改企業(yè)組織，而且這個免疫系統(tǒng)還是一個有機(jī)的生命體，會不斷根據(jù)外部環(huán)境的變化采取不同的免疫策略，不僅要強(qiáng)，還要廣，更要活。

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