2017年6月9日，證監(jiān)會召開例行發(fā)布會，以下為主要內(nèi)容：

1、證監(jiān)會集中公布35家終止審查及18家未通過發(fā)審會的IPO企業(yè)情況

為進一步提升首發(fā)企業(yè)申報質(zhì)量，加強市場引導(dǎo)，證監(jiān)會集中公布2017年1-4月終止審查(申請撤回)和未通過發(fā)審會(被否決)IPO企業(yè)情況。其中，終止審查IPO企業(yè)35家，未通過發(fā)審會IPO企業(yè)18家，具體情況如下：

一、35家終止審查IPO企業(yè)存在的問題主要包括以下幾個方面：一是經(jīng)營狀況或財務(wù)狀況異常，22家企業(yè)存在此類問題，占比62.86%;二是會計核算的規(guī)范性存疑，5家企業(yè)存在此類問題，占比14.28%;三是業(yè)績下滑，4家企業(yè)存在此類問題美國證監(jiān)會暫停中企ipo申請，占比11.43%;四是股權(quán)或戰(zhàn)略調(diào)整，4家企業(yè)存在此類問題，占比11.43%。

二、18家未通過發(fā)審會IPO企業(yè)存在的問題主要包括以下幾個方面：一是內(nèi)控制度的有效性及會計基礎(chǔ)的規(guī)范性存疑，6家企業(yè)存在此類問題，占比33.33%;二是經(jīng)營狀況或財務(wù)狀況異常，5家企業(yè)存在此類問題，占比27.78%;三是持續(xù)盈利能力存疑，3家企業(yè)存在此類問題，占比16.67%;四是關(guān)聯(lián)交易及關(guān)聯(lián)關(guān)系存疑，3家企業(yè)存在此類問題，占比16.67%;五是申請文件的真實、準確、完整和及時性存疑，1家企業(yè)存在此類問題，占比5.55%。

今年以來，證監(jiān)會繼續(xù)嚴把審核質(zhì)量關(guān)，采取多種措施和手段，嚴格實施IPO各環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管，通過反饋、檢查、初審、發(fā)審等審核流程和審核機制的有機配合，有效遏制問題苗頭和“帶病申報”情形，凈化審核環(huán)境，強化中介機構(gòu)責任，嚴厲打擊利潤操縱、欺詐發(fā)行、包裝上市、虛假披露等行為，以從嚴監(jiān)管促進優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，發(fā)揮資本市場資源配置功能，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實服務(wù)實體經(jīng)濟。根據(jù)統(tǒng)計，截止2017年5月19日，今年證監(jiān)會共審結(jié)IPO企業(yè)257家，其中，已核準的IPO企業(yè)188家;未通過發(fā)審會(被否決)的IPO企業(yè)24家;終止審查(申請撤回)的IPO企業(yè)45家。IPO審結(jié)通過率約為73.15%，未通過(包括終止審查和否決)率約為26.85%。從目前IPO企業(yè)終止審查和否決情況看，從嚴監(jiān)管工作取得了一定成效。

下一步，證監(jiān)會將進一步強化發(fā)行監(jiān)管，嚴格審核，在嚴防企業(yè)造假的同時，嚴密關(guān)注企業(yè)通過短期縮減人員、降低工資、減少費用、放寬信用政策促進銷售等方式粉飾業(yè)績的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將綜合運用專項問核、現(xiàn)場檢查、采取監(jiān)管措施、移送稽查等方式嚴肅處理。今后，證監(jiān)會將繼續(xù)定期公布終止審查和未通過發(fā)審會的IPO企業(yè)名單及審核中關(guān)注的主要問題，持續(xù)提高發(fā)行監(jiān)管工作的透明度，進一步貫徹落實“依法、全面、從嚴”監(jiān)管的工作要求，督促發(fā)行人和中介機構(gòu)歸位盡責，提高首發(fā)企業(yè)申報質(zhì)量，支持符合條件的企業(yè)上市融資，提升資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟能力，維護經(jīng)濟金融安全，為資本市場和實體經(jīng)濟發(fā)展不斷提供源頭活水。

2、證監(jiān)會發(fā)布《證券公司和證券投資基金管理公司合規(guī)管理辦法》

近日，證監(jiān)會發(fā)布《證券公司和證券投資基金管理公司合規(guī)管理辦法》，自2017年10月1日起施行。

我會于2006年5月發(fā)布《證券投資基金管理公司督察長管理規(guī)定》(以下簡稱《督察長規(guī)定》)，2008年7月發(fā)布《證券公司合規(guī)管理試行規(guī)定》(以下簡稱《證券公司合規(guī)試行規(guī)定》)，在證券、基金行業(yè)推行合規(guī)管理制度。經(jīng)過多年實踐，證券公司和證券投資基金管理公司(以下合稱證券基金經(jīng)營機構(gòu))合規(guī)管理工作取得了初步成效，但也存在將合規(guī)管理僅作為合規(guī)部門的職責、合規(guī)負責人履職保障不足、追責力度不夠等問題。在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我會對《證券公司合規(guī)試行規(guī)定》和《督察長規(guī)定》進行了修訂，起草了統(tǒng)一的《證券公司和證券投資基金管理公司合規(guī)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》通過明晰董事會、監(jiān)事會、高級管理人員、合規(guī)負責人等各方職責，提高合規(guī)履職保障，加大違法違規(guī)追責力度等措施，切實提升公司合規(guī)管理有效性，不斷增強公司自我約束能力，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2016年12月2日，我會就《辦法》向社會公開征求意見。截至2017年1月2日，共收到21家單位(其中證券公司11家、基金公司10家)、10名個人合計31條反饋意見。從反饋情況看，各方均認為《辦法》整體較為成熟。同時，有關(guān)各方也提出了一些具體修改建議，我會綜合考慮行業(yè)現(xiàn)狀和監(jiān)管實際，對《辦法》相關(guān)內(nèi)容進行了調(diào)整。

《辦法》共5章40條，主要修訂內(nèi)容包括：一是嘗試原則導(dǎo)向，對各類業(yè)務(wù)的規(guī)范運營提出八條通用原則;二是進一步強化全員合規(guī)，厘清董事會、高級管理人員、合規(guī)負責人等各方合規(guī)管理責任;三是優(yōu)化合規(guī)管理組織體系，對證券基金經(jīng)營機構(gòu)合規(guī)系統(tǒng)建設(shè)、部門設(shè)置、合規(guī)人員數(shù)量和質(zhì)量提出基本標準;四是強化合規(guī)負責人專業(yè)化和職業(yè)化水平，同時提升專業(yè)經(jīng)驗和法律素質(zhì)要求;五是改善合規(guī)負責人履職保障，采取措施維護其獨立性、權(quán)威性、知情權(quán)和薪酬待遇;六是強化監(jiān)督管理，對證券基金經(jīng)營機構(gòu)及其高級管理人員、合規(guī)負責人未能有效實施合規(guī)管理等違規(guī)行為依法追責。

考慮到行業(yè)落實有關(guān)制度、人員方面的要求需要一定時間，《辦法》自2017年10月1日起施行。證券基金經(jīng)營機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《辦法》的相關(guān)要求，構(gòu)建完善的合規(guī)管理制度和系統(tǒng)，實現(xiàn)合規(guī)管理全覆蓋，嚴格落實董事會、監(jiān)事會、高管人員、合規(guī)負責人的合規(guī)管理職責，嚴格選任合規(guī)負責人，切實保障其獨立性、權(quán)威性、知情權(quán)和薪酬待遇。通過合規(guī)體系的逐步完善、優(yōu)化，促使行業(yè)真正形成卓有成效的自我約束機制，變“要我合規(guī)”為“我要合規(guī)”，為行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

3、證監(jiān)會對5宗案件作出行政處罰

近日，證監(jiān)會依法對5宗案件作出行政處罰，其中包括：1宗中介機構(gòu)違法違規(guī)案，3宗信息披露違法違規(guī)案，1宗限制期內(nèi)交易股票案。

1宗中介機構(gòu)違法違規(guī)案中，西南證券股份有限公司(簡稱西南證券)在擔任浙江九好辦公服務(wù)集團有限公司(簡稱九好集團)與鞍山重型礦山機器股份有限公司(簡稱鞍重股份)重大資產(chǎn)重組的獨立財務(wù)顧問期間，未按照規(guī)定與委托人鞍重股份簽訂委托協(xié)議，對并購重組活動未履行進行充分、廣泛、合理調(diào)查的職責，未發(fā)現(xiàn)九好集團2013年至2015年通過虛構(gòu)業(yè)務(wù)、改變業(yè)務(wù)性質(zhì)等多種方式虛增服務(wù)費收入和貿(mào)易收入的事實，未發(fā)現(xiàn)九好集團虛增3億元銀行存款及未披露3億元定期存單質(zhì)押信息的事實;西南證券2016年4月出具的《關(guān)于鞍山重型礦山機器股份有限公司重大資產(chǎn)置換及發(fā)行股份購買資產(chǎn)并募集配套資金暨關(guān)聯(lián)交易之獨立財務(wù)顧問報告》存在虛假記載、重大遺漏。西南證券的上述行為違反了《上市公司并購重組財務(wù)顧問業(yè)務(wù)管理辦法》第19條、第21條、第22條，以及《證券法》第20條、第173條規(guī)定。依據(jù)《證券法》第223條規(guī)定，我會決定對西南證券責令改正，沒收業(yè)務(wù)收入100萬元，并處以500萬元罰款;對直接負責的主管人員童星、朱正貴給予警告，并分別處以10萬元罰款。

3宗信息披露違法違規(guī)案中，一是黃國忠于2013年10月11日成為太原天龍集團股份有限公司(后更名為“山西廣和山水文化傳播股份有限公司”，簡稱“公司”)第一大股東。2013年10月18日、2014年2月26日及8月13日，黃國忠未按照相關(guān)規(guī)定披露其最近5年內(nèi)的職業(yè)詳細情況、控制企業(yè)情況，未披露近5年涉及與經(jīng)濟糾紛有關(guān)的重大民事訴訟等情況。二是公司董事會會議于2014年2月25日通過與廣西鉦德宇勝投資有限責任公司(簡稱廣西鉦德)簽署相關(guān)非公開發(fā)行股票認購協(xié)議書的議案，約定由廣西鉦德認購本次非公開發(fā)行的全部股票。廣西鉦德2014年2月26日、5月23日及8月13日未披露或未完整披露其控股股東黃國忠控制核心企業(yè)的情況及黃國忠涉及的上述訴訟情況。三是丁磊控制的北京六合逢春文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司(簡稱北京六合逢春)于2014年5月4日成為公司的第二大股東。2014年5月23日、8月13日，北京六合逢春未披露及未完整披露丁磊最近5年涉及與經(jīng)濟糾紛有關(guān)的重大民事訴訟、仲裁情況。黃國忠、廣西鉦德、北京六合逢春的行為違反了《上市公司收購管理辦法》第3條規(guī)定，黃國忠、丁磊分別是廣西鉦德、北京六合逢春違法行為直接負責的主管人員。依據(jù)《證券法》第193條規(guī)定，山西證監(jiān)局決定對黃國忠給予警告，并處以60萬元罰款;對廣西鉦德給予警告，并處以40萬元罰款;對北京六合逢春給予警告，并處以45萬元罰款;對丁磊給予警告，并處以30萬元罰款。

1宗限制期內(nèi)交易股票案中，陳俊嶺于2011年1月至2016年5月10日期間任南興裝備股份有限公司(簡稱南興裝備)副董事長、董事，2016年5月11日正式離職。2016年5月31日，南興裝備披露《關(guān)于首次公開發(fā)行前已發(fā)行股份解除限售上市流通的提示性公告》，陳俊嶺在其中承諾：離職后6個月內(nèi)，不轉(zhuǎn)讓所持有的發(fā)行人股份;按持股比例計算，陳俊嶺通過有廣州暨南投資有限公司(簡稱暨南投資)等間接持有“南興裝備”276,791股，暨南投資在出售股份時將嚴格履行陳俊嶺所作出的有關(guān)承諾。2016年6月2日至7月6日，暨南投資將持有的“南興裝備”全部賣出，由于工作人員的失誤操作，暨南投資將其中為陳俊嶺預(yù)留的作為其離職后6個月內(nèi)不減持的股份也全部賣出，導(dǎo)致陳俊嶺違法減持276,791股“南興裝備”，違法減持金額13,003,641.18元。陳俊嶺在離職后半年內(nèi)轉(zhuǎn)讓所持有的“南興裝備”股份，違反了《公司法》第141條和《證券法》第38條規(guī)定。鑒于陳俊嶺為防止違法減持采取了相應(yīng)的措施，違法行為的發(fā)生系參股公司工作人員的失誤造成，具有從輕處罰的酌定情節(jié)。依據(jù)《證券法》第204條、《行政處罰法》第27條規(guī)定，廣東證監(jiān)局決定責令陳俊嶺改正，給予警告，并處以40萬元罰款。

上述行為違反了證券期貨法律法規(guī)，破壞了市場秩序，必須堅決予以打擊。我會將持續(xù)對資本市場各類違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢，始終保持依法全面從嚴監(jiān)管，保護投資者合法權(quán)益，更好地發(fā)揮資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的功能和作用。

4、證監(jiān)會：將持續(xù)關(guān)注興業(yè)證券先行賠付工作后續(xù)進展

證監(jiān)會新聞發(fā)言人9日表示，中國證券投資者保護基金有限責任公司發(fā)布了該項基金的管理人公告，正式啟動興業(yè)證券通過專項基金先行賠付因欣泰電氣欺詐發(fā)行致使投資者經(jīng)濟損失的相關(guān)工作。中國證券業(yè)協(xié)會日前已經(jīng)牽頭中國證券投資者保護基金有限責任公司、深圳證券交易所、中國證券登記結(jié)算有限責任公司和興業(yè)證券成立了欣泰電氣欺詐發(fā)行投資者先行賠付工作協(xié)調(diào)小組，為本次先行賠付做了大量前期準備工作美國證監(jiān)會暫停中企ipo申請，并將按照各自的職責分工幫助適格投資者充分利用交易平臺和資金結(jié)算渠道，在短時間內(nèi)完成賠付金額確認、和解承諾函簽署、賠付資金劃轉(zhuǎn)工作。

證監(jiān)會一直高度重視保護投資者合法權(quán)益，為有效落實中介機構(gòu)責任，遏制欺詐發(fā)行行為，強化對投資者的保護，2015年11月重啟新股發(fā)行時，對保薦機構(gòu)自行承諾先行賠付作了安排。因欣泰電氣發(fā)行時間在2014年1月份，保薦機構(gòu)興業(yè)證券并未做先行賠付承諾，但興業(yè)證券主動設(shè)立先行賠付專項基金解決投資者損失賠付問題。對此，我會表示支持。

證監(jiān)會注意到興業(yè)證券在欣泰電氣欺詐發(fā)行先行賠付專項基金設(shè)立公告中，有針對性地做了安排，在遵守相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，充分保護投資者合法權(quán)益。如除依據(jù)相關(guān)司法解釋的規(guī)定，賠付適格投資者二級市場投資差額損失外，還參照《合同法》關(guān)于合同被撤銷后的法律責任的規(guī)定，對申購新股后一直持有到退市的投資者可按照其申購價格賠償持有損失，并受讓對應(yīng)新股。我會將持續(xù)關(guān)注興業(yè)證券先行賠付工作的后續(xù)進展，切實保護投資者的合法權(quán)益。

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