內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的重要組成部分，也是事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)過程中的一個節(jié)點，完善好內(nèi)部審計制度，能夠保證事業(yè)單位的清廉，促進事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設(shè)。本文主要根據(jù)目前現(xiàn)階段事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)中，內(nèi)部審計制度的建設(shè)情況，分析事業(yè)單位在具體實踐中出現(xiàn)的問題，然后提出完善審計制度的意見和建議。

一、內(nèi)部審計與內(nèi)部控制的關(guān)系內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的重要組成部分財務(wù)內(nèi)審的作用和意義，也是完善內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計與內(nèi)部控制兩者之間相互依賴，并且共同促進。事業(yè)單位實行內(nèi)部控制，就必須同樣實行內(nèi)部審計，二者都以優(yōu)化管理流程為目標(biāo)。事業(yè)單位實行的內(nèi)部控制是一種統(tǒng)稱，包含各個層面的控制管理，而內(nèi)部審計則是事業(yè)單位實施內(nèi)部控制的具體步驟?？梢哉f，內(nèi)部審計即是單位內(nèi)部控制體系中的構(gòu)成內(nèi)容，同時也是一種內(nèi)部控制實施現(xiàn)狀的監(jiān)督手段。

二、事業(yè)單位內(nèi)部審計在內(nèi)部控制建設(shè)中的作用目前，通過對我國事業(yè)單位實行內(nèi)部控制的整體實踐情況來看，內(nèi)部控制制度是否完善、嚴(yán)密與事業(yè)單位成本消耗之間有著十分緊密的聯(lián)系。事業(yè)單位實行內(nèi)部審計不僅可以幫助單位提前預(yù)防風(fēng)險，同時也可以發(fā)現(xiàn)單位實行內(nèi)部控制制度的不足之處，從而使得單位可以根據(jù)審計結(jié)果，調(diào)整內(nèi)部控制制度，以遵循成本效益為原則，科學(xué)設(shè)置本單位內(nèi)部控制建設(shè)的實施程度。

三、在內(nèi)部控制建設(shè)中，建設(shè)內(nèi)部審計制度的意見和建議（一）以解決內(nèi)部矛盾為本，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部審計，提高審計效率。

1.從理論層面入手，要不斷建立健全單位自身內(nèi)部審計規(guī)章制度。目前形勢下，內(nèi)部審計呈現(xiàn)出動態(tài)性和綜合性的特點財務(wù)內(nèi)審的作用和意義，因此行政事業(yè)單位要依據(jù)國家相關(guān)審計法規(guī)和財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合單位實際加強在內(nèi)部審計方面的調(diào)研工作，加大內(nèi)部審計理論研究，不斷提高內(nèi)部審計的理論水平，并制定出具有前瞻性、突出專業(yè)特點、可操作性強的內(nèi)部審計規(guī)范，促進內(nèi)部審計工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

2.從認(rèn)識層面出發(fā)，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，確保內(nèi)部審計工作的順利開展。內(nèi)部審計工作往往涉及單位的難點和敏感問題，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的支持，內(nèi)部審計人員根本無法放開手腳。因此，必須通過各種途徑宣傳內(nèi)審的作用，一方面要引起本單位主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，確保內(nèi)部審計工作能夠順利進行；另一方面要幫助被審單位主觀上對內(nèi)部審計的職能有一個準(zhǔn)確的定位，使他們理解內(nèi)部審計的職業(yè)特點、職能作用，從加強管理的需要出發(fā)對內(nèi)部審計有功能性的需求，而不是應(yīng)付檢查。同時，內(nèi)部審計人員要努力工作凸顯內(nèi)審工作實效，不斷促使廣大內(nèi)部審計人員轉(zhuǎn)變觀念，不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要善于提出改進工作的建議，在強化內(nèi)部管理、提高資金使用效率、規(guī)范系統(tǒng)財務(wù)運作等方面充分體現(xiàn)內(nèi)部審計的價值，從客觀上促進管理部門對內(nèi)部審計的重視，為內(nèi)部審計工作的開展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）建立健全事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)審計的規(guī)章制度

在現(xiàn)代管理型審計模式下，內(nèi)部審計的主要任務(wù)是協(xié)助本組織完善管理、防范風(fēng)險和提高效益，對內(nèi)部審計工作提出新要求。（1）內(nèi)部審計機構(gòu)和人員應(yīng)加強培訓(xùn)，熟練地掌握內(nèi)部審計有關(guān)法律法規(guī)。（2）應(yīng)建立健全內(nèi)部審計的控制制度和激勵機制及責(zé)任制度，規(guī)范內(nèi)部審計機構(gòu)和人員的行為，克服工作的隨意性和盲目性，切實維護內(nèi)部審計工作的嚴(yán)肅性。（3）還應(yīng)將該規(guī)章制度同本單位的績效考核制度充分結(jié)合，以便充分發(fā)揮這兩種制度的激勵及鞭策作用。

所以內(nèi)部財務(wù)審計工作要做到依法審計，這樣事業(yè)單位才能在相關(guān)法律規(guī)章制度下開展各項財務(wù)審計工作，實現(xiàn)內(nèi)部財務(wù)審計工作的法制化、制度化和規(guī)范化。

（三）加強與外部財務(wù)審計機構(gòu)的聯(lián)系

內(nèi)部審計工作由于種種原因會影響到整個財務(wù)審計工作的廣度和深度，采用內(nèi)外審計結(jié)合的辦法，使內(nèi)部審計和外部審計有效互補。通過事前審計、事中審計和事后審計三個相結(jié)合，提高事業(yè)單位財務(wù)審計質(zhì)量。還要對審計中發(fā)現(xiàn)的問題做到標(biāo)本兼治，不但要分析產(chǎn)生問題的原因，還要尋找解決問題的方法手段。并且從制度上尋找真正的源頭，通過不斷改進，從本質(zhì)上解決引起審計問題的根源，從而規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)部管理，提高財務(wù)資金的使用效率和效益。

總之，事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)審計具有提建議、促管理、查隱患等重要功能。

（四）借助現(xiàn)代控制技術(shù)轉(zhuǎn)變審計方法

隨著經(jīng)濟水平不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)越來越成熟，信息技術(shù)、會計電算化等快速發(fā)展為國內(nèi)各行各業(yè)的發(fā)展帶來契機。目前事業(yè)單位都大量引入現(xiàn)代控制技術(shù)，借助計算機來促進本單位內(nèi)部控制的建設(shè)與執(zhí)行效率。通過采用信息技術(shù)，可以幫助內(nèi)部審計工作更準(zhǔn)確，效率更高，為決策部門提供有利的數(shù)據(jù)分析。作為內(nèi)部審計部門，更應(yīng)該很好地利用信息技術(shù)這一手段，從而提高審計過程的先進性、便捷性。因此，借助審計技術(shù)、能夠更高效地實現(xiàn)對事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的監(jiān)督、評價、建議。

（五）加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè)

按照建設(shè)一支政治強、作風(fēng)硬、品德好、業(yè)務(wù)精的內(nèi)部審計工作隊伍的目標(biāo)，通過加強政治思想工作、組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，開展審計理論和實務(wù)的研討，不斷總結(jié)內(nèi)部審計工作實踐經(jīng)驗等途徑，大力加強審計隊伍的思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，使審計人員政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力不斷得到提高，以適應(yīng)新形勢對行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的更高要求。

為了更好地適應(yīng)目前的經(jīng)濟發(fā)展，事業(yè)單位隨著我國的發(fā)展也不斷地進步完善，事業(yè)單位的改革至今經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，內(nèi)部控制建設(shè)也經(jīng)歷了從無到有，不斷完善的一個過程。內(nèi)部控制制度在事業(yè)單位內(nèi)部控制中的作用越來越受到重視。因此，本文分析了諸如加強獨立性、侵入現(xiàn)金的審計技術(shù)、注重隊伍建設(shè)等幾方面來明確事業(yè)單位內(nèi)部審計在內(nèi)部控制建設(shè)中的地位與作用，從而能更好地認(rèn)識到該工作的重要性，為事業(yè)單位的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（郭貴生 作者單位：呂梁市離石區(qū)財政投資評審中心)

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