抓好組織體系關(guān)鍵在基層組織、在黨員干部。黨的十八大以來，通化縣委堅持大抓基層的政治導(dǎo)向，人員和資金向基層傾斜、問題在基層查擺和解決、工作精力向基層側(cè)重，基層組織建設(shè)取得一定成績，也由此產(chǎn)生了一些思考。

一、“以組織體系建設(shè)為重點”的意義

2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)“以組織體系建設(shè)為重點”，明確提出黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)，必須更加注重黨的組織體系建設(shè)。黨中央審時度勢提出“以組織體系建設(shè)為重點”，具有鮮明的指向性和操作性，為組織工作安上了方向盤，為組織部門明確了新時代組織工作的主基調(diào)，具有偉大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

加強黨的組織體系建設(shè)，是確保黨中央政令暢通的必經(jīng)之路。黨的組織由中央組織、地方組織和基層組織三部分構(gòu)成，是一個完整的組織體系。其中，黨中央是大腦和中樞，基層組織是“神經(jīng)末梢”，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央定于一尊，確保黨員干部無論身處何處都能自覺做到思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織，這些都需要有完善健全的黨的組織體系作保障。

加強黨的組織體系建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。黨的基層組織是黨的細胞，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。全面加強組織體系建設(shè)，關(guān)鍵就是強化政治引領(lǐng)，發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)基層各類黨組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫矸较蛘_，全面提升組織力。

加強黨的組織體系建設(shè)，是建設(shè)新時代中國特色社會主義的現(xiàn)實需要。黨中央和省、市、縣委分別結(jié)合國情、省情、市情、縣情做出了一系列重要決策部署內(nèi)審組織體系建設(shè)，特別是黨的十九大為新時代中國特色社會主義建設(shè)描繪了宏偉藍圖，要將這些藍圖變成現(xiàn)實，必須有一個上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，特別是確保打贏三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興等重大惠民政策落地生根，要靠黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨員干部帶頭、廣大群眾廣泛參與，一級帶著一級干，一級做給一級看，如果組織體系建設(shè)跟不上，發(fā)展就是一句空話。

二、進一步加強和改進黨的組織體系建設(shè)

全力推進黨支部標準化建設(shè)。針對個別黨組織抓黨建效果不明顯問題，建議結(jié)合黨支部建設(shè)標準化工作，建立標準化黨建工作考核評估標準體系，對“三會一課”等黨內(nèi)制度執(zhí)行情況進行全覆蓋督察指導(dǎo)，努力使黨支部政治建設(shè)更加務(wù)實有效、組織生活更加嚴肅認真、黨員隊伍更加堅強有力。同時，針對黨組織生活形式單一問題，進一步加強黨內(nèi)政治生活的多樣性，利用重走抗聯(lián)路、多媒體等新載體進行體驗式、互動式黨組織生活，提高黨內(nèi)政治生活實效。

樹立大抓基層的工作導(dǎo)向。針對部分基層組織服務(wù)發(fā)展能力弱化問題，一是鼓勵城里能人下基層。在農(nóng)村，關(guān)鍵是解決基層人才缺乏的問題。繼續(xù)選派領(lǐng)導(dǎo)干部、退休黨員干部、企業(yè)家、大學生村官等城市能人到村任第一書記、名譽村書記、村主任等內(nèi)審組織體系建設(shè)，力爭做到全覆蓋。在社區(qū)，建設(shè)一支職業(yè)體系完善的社區(qū)工作者隊伍。探索城市社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化體系建設(shè)。作為城市基層黨建示范市（縣），我們正在研究推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)方案，明確“社工崗”人員范圍和人員數(shù)量，加快推進分崗分級“社工崗”等級確定，合理設(shè)定薪酬標準。制定社區(qū)工作者管理制度，運用“一定雙評”辦法，加強對社區(qū)工作者考核管理。探索推行網(wǎng)格員隊伍專職化，配備專職網(wǎng)格管理員，優(yōu)先從政治素質(zhì)高、工作責任心強、業(yè)務(wù)能力好的本地居民、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學生等人員中選聘，享受網(wǎng)格獎補政策，進一步提高為民服務(wù)效率。在企業(yè)，繼續(xù)選派懂黨務(wù)的經(jīng)濟型干部到企業(yè)擔任黨建指導(dǎo)員。積極探索在高校、各級黨校開設(shè)基層黨建專業(yè)，為基層培養(yǎng)專門的黨建人才。畢業(yè)后定向分配到村、社區(qū)、企業(yè)任專職的黨務(wù)工作者。一方面可以解決基層缺乏黨務(wù)人才的問題，另一方面可以擴大就業(yè)，為黨的事業(yè)培養(yǎng)接班人。二是解決激勵機制問題。進一步落實村干部退休工資制度、按集體經(jīng)濟效益比例分紅等激勵制度，激勵村書記干事創(chuàng)業(yè)，進一步建立職業(yè)化村黨組織書記隊伍。建立讓農(nóng)村留住能人的機制，讓能人在農(nóng)村發(fā)揮作用，從根本上解決農(nóng)村人才缺乏的問題。三是解決基層治理問題。在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)建立志愿者隊伍，讓廣大黨員、群眾參與基層治理，不做社會發(fā)展的旁觀者，提升群眾參與度和基層組織力。如在農(nóng)村可以組織熱心村里發(fā)展的老人、退休教師等群體組建鄉(xiāng)村文史志愿者，為建設(shè)村史館挖掘資料，為鄉(xiāng)村振興、貢獻一份力量。在社區(qū)，著手成立業(yè)主委員會黨組織和樓道黨支部，發(fā)揮小區(qū)黨員居民作用，實行黨組織引領(lǐng)下的社區(qū)居民自治模式。

以國家立法的方式將非公企業(yè)黨建納入到企業(yè)章程。針對非公企業(yè)和社會組織黨的工作有效覆蓋進展較慢問題，建議從國家或省級層面修改公司法有關(guān)規(guī)定，在企業(yè)章程里附加黨建相關(guān)條款，實行準入機制，企業(yè)法人、社會組織負責人到市場監(jiān)督管理局注冊企業(yè)時必須遞交黨建承諾書，把黨員職工、會員排查登記作為前置條件報給市場監(jiān)督管理局、民政局。兩個單位黨務(wù)人員第一時間將名單遞交給非公黨建辦。由上級出臺企業(yè)黨建激勵制度，對重視黨建工作的企業(yè)在資金、審批、稅收等方面給予傾斜，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)重視黨建工作。定期開展派駐黨支部督查工作。進一步排查各類學會、協(xié)會組織，摸清底數(shù)，進一步加強新興領(lǐng)域黨建工作。

進一步創(chuàng)新基層黨組織組建方式。實體支部和網(wǎng)上支部同步建設(shè)。在黨委、黨總支、黨支部、黨小組的基礎(chǔ)上，在上級統(tǒng)一規(guī)范的前提下，靈活設(shè)置黨的組織形式，便于開展各類黨組織活動，加大互聯(lián)網(wǎng)上虛擬空間的黨建工作力度，在各類QQ群、微信群等新媒體、新領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)網(wǎng)上支部，擴大黨的組織覆蓋、工作覆蓋，延伸黨建觸角，不留死角。探索建立社區(qū)居民網(wǎng)絡(luò)家園并成立“網(wǎng)上支部”。鑒于城市居民不像農(nóng)村居民日常聯(lián)系那樣緊密，社區(qū)黨組織和居民聯(lián)系難、認識難、溝通難的現(xiàn)狀，按照包保責任制，將社區(qū)、小區(qū)居民納入到“網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”微信群。黨員在群里亮身份，并成立黨支部，做到城市居民訴求在群里反映、黨的聲音在群里傳播，網(wǎng)上意識形態(tài)得到凈化。

進一步加大對基層黨員干部的關(guān)愛激勵。事業(yè)興廢，關(guān)鍵在人，在于激發(fā)人的主動性、積極性。盡快出臺具體的可操作的實施細則，便于基層在干部容錯糾錯、激勵擔當上有具體的尺度。只有這樣，才能有所遵循。大膽使用長期在基層一線歷練的年輕干部，激勵其擔當作為。比如，我縣在黨內(nèi)關(guān)愛方面建立的黨內(nèi)關(guān)愛基金、黨員體檢、政治生日制度等做法，讓廣大黨員感受到了黨組織的溫暖。黨組織的組織力首先要對黨員有組織力，其次是對人民群眾有組織力。盡快釋放黨員干部的內(nèi)生動力是當務(wù)之急。

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