國有資產(chǎn)是全民的共同財產(chǎn)，是構(gòu)成我國社會主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，提高我國綜合競爭能力的基本條件。所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運用各種手段將國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此而產(chǎn)生出來的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益，或者以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。從國企實施改革以來，國有資產(chǎn)流失就從來沒有停止過。在目前我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型形勢下，加快國有資產(chǎn)管理體制改革，強化監(jiān)管，建立約束機制，防止國有資產(chǎn)流失，已勢在必行。

一、目前國有企業(yè)資產(chǎn)流失的情況

國資委主任李融榮在2006年1月7日召開的中央企業(yè)不良資產(chǎn)責(zé)任認(rèn)定和處理工作經(jīng)驗交流會上透露，2004年中央企業(yè)清產(chǎn)核資清出各類資產(chǎn)損失3521.2億元，相對于2004年中央企業(yè)利潤4784.6億元來說可謂損失巨大。

據(jù)統(tǒng)計，截止2006年末，中國僅國有及國有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)，就分別達(dá)到29萬億元和12.2萬億元。但在國有企業(yè)改制過程中，也出現(xiàn)了一些讓公眾普遍關(guān)注和憂慮的現(xiàn)象：一些國有企業(yè)將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售，甚至無償分給個人，或者以其他方式和手段侵害國有資產(chǎn)權(quán)益，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

2007年《財經(jīng)》雜志揭露山東國有企業(yè)魯能集團(tuán)借“轉(zhuǎn)制”之名，悄然將這個超大型國企“私有化”，兩家北京私人企業(yè)以37.3億的收購價，獲得總資產(chǎn)高達(dá)738.05億的魯能集團(tuán)91.6％的股份，而新公司董事會大部分成員仍為國企時的高層。該雜志質(zhì)疑逾700億人民幣國有資產(chǎn)可能流失。“魯能事件”針對國有資產(chǎn)的大量流失現(xiàn)象又一次給我們敲響了警鐘。因此，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立外部監(jiān)督機制和內(nèi)部約束機制，制定相關(guān)法律，從會計角度防止國有資產(chǎn)流失是當(dāng)前必須解決的一個重大問題。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)失的原因及渠道

(一)市場經(jīng)濟的固有缺點，使國有資產(chǎn)受損

從長遠(yuǎn)和總體上講，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展有利于企業(yè)發(fā)展。但同時社會主義市場經(jīng)濟所固有的缺點也產(chǎn)生了不少負(fù)面效應(yīng)市場經(jīng)濟的競爭性、重利性、開放性以及自主性，使一些原本就存在投機心理的人滋生拜金主義思想，加之組織觀念淡薄、法紀(jì)意識淡化，導(dǎo)致出現(xiàn)大量不正當(dāng)競爭行為，加上市場經(jīng)濟的開放性加大了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的難度，最終使國有資產(chǎn)受損。

(二)決策程序的規(guī)范性缺乏，使國有資產(chǎn)流失具備了條件

雖然我國的改革開放已經(jīng)進(jìn)行了三十年，也取得了長足的進(jìn)步，但是由于一直以來企業(yè)所有者、經(jīng)營者、員工的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不理順，企業(yè)所有者的權(quán)利被虛化和弱化，使企業(yè)的重大決策不同程度存在民主性、科學(xué)性差和沒有嚴(yán)密的決策程序。少數(shù)企業(yè)幾乎是經(jīng)營者個人說了算，在企業(yè)內(nèi)部形成“一言堂”，遇到問題“拍腦袋”，使決策屢屢失誤，結(jié)果造成幾百萬直至幾十億的企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

(三)用人制度存在弊端。為國有資產(chǎn)管理埋下了隱患

企業(yè)識人、用人機制是否科學(xué)、準(zhǔn)確國企財務(wù)培訓(xùn)，對企業(yè)經(jīng)營成敗及能否長遠(yuǎn)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。目前，我國國企領(lǐng)導(dǎo)干部大多數(shù)仍然是由上級部門任命，而不是由企業(yè)職工民主選舉產(chǎn)生，這就使國企負(fù)責(zé)人往往存在對上級負(fù)責(zé)為主，對職工群眾負(fù)責(zé)為輔的心態(tài)，這就容易出現(xiàn)以上級某個領(lǐng)導(dǎo)的意圖替代市場法則去引導(dǎo)企業(yè)決策的情況，由此導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理者將國有資產(chǎn)的保值增值則放到次要的位置而將個人私利擺在了首要位置。

(四)對權(quán)力制約監(jiān)督不力，使國有資產(chǎn)管理難度加大

企業(yè)對權(quán)力制約的不力主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是企業(yè)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體系過度依賴企業(yè)一把手的黨性原則和個人品行；二是內(nèi)外監(jiān)督機制不健全；三是在不斷深化企業(yè)體制改革中，相關(guān)政策還不配套、市場發(fā)育還不完善。相關(guān)制約機制的欠缺導(dǎo)致目前我們只能把國有資產(chǎn)的保值增值一味地寄托于國企領(lǐng)導(dǎo)者的黨性原則和個人品行上，這就很容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

(五)企業(yè)經(jīng)營管理不善，造成國有資產(chǎn)流失

長期以來，許多國有企業(yè)普遍存在重投資輕管理情況，企業(yè)經(jīng)營管理無章可循或有章不循，造成企業(yè)生產(chǎn)效率低，整體組織效率下降，直至虧損，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失?，F(xiàn)在普遍開展的離任審計只是事后監(jiān)督，而事前和事中控制更為重要和有實際意義，既可以通過企業(yè)制定完善的內(nèi)控制度加強內(nèi)部牽制和制約，又能加強對企業(yè)重大決策的決策程序、決策依據(jù)的審計監(jiān)督，從源頭上控制國有資產(chǎn)流失。

(六)在國有企業(yè)改制過程中，國有資產(chǎn)大量流失

黨的十五大以后，同有企業(yè)的改革大量、普遍地實行股份制，這為我國國有企業(yè)走出經(jīng)營困境、注入活力提供了新途徑。但同時在實行中由于某些企業(yè)操作的不規(guī)范，采用把國有資產(chǎn)公開轉(zhuǎn)為個人收入、低價出售國有資產(chǎn)、把優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)剝離出來成立股份制公司自己控制等手段，造成了國有資產(chǎn)大量流失。

(七)國家財政性吞食導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失

財政性吞食形成的國有資產(chǎn)流失，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是財政赤字的銀行透支；二是銀行墊付款項認(rèn)購國債；三是財政應(yīng)補未補企業(yè)虧損。

(八)會計缺陷造成國有資產(chǎn)流失

企業(yè)會計制度的制定是個復(fù)雜地過程，受到眾多因素的影響，如果出現(xiàn)偏差和漏洞，將對國有資產(chǎn)的保值增值產(chǎn)生重大影響，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。如果會計制度存在重大問題，企業(yè)在實際操作中，雖然按照會計制度的規(guī)定進(jìn)行操作，但結(jié)果卻是會計賬目反映情況與企業(yè)的經(jīng)營實際存在較大差異。很多企業(yè)還會故意利川這些漏洞，來掩飾實際上已經(jīng)造成的國有資產(chǎn)流失的事實，并且由于其完全是按照制度規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，不存在違法操作，我們無法用法律來懲罰這些企業(yè)。

(九)利用身為管理層的權(quán)利提高國企的經(jīng)營成本，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，造成虧損假象，再以超低價甚至無價獲取國企股份

三、防止國有資產(chǎn)流失的對策

目前，我國國有資產(chǎn)流失的速度和數(shù)量非常驚人，并且已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴(yán)重障礙和制約因素，所以，如何有效防止國有資產(chǎn)的流失已成為目前經(jīng)濟研究的重要課題。

(一)建立完善的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，理順國有資產(chǎn)管理體系

首先，要建立一套科學(xué)的、可度量的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任指標(biāo)體系。這一指標(biāo)體系應(yīng)涉及企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售收入和實現(xiàn)利稅等各項內(nèi)容。

其次，要建立一個確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制指標(biāo)體系的規(guī)范化工作程序。在對國有企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，確定目標(biāo)，由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，并報同級計蠶、財政、國有資產(chǎn)管理部門。

再次，要建立國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，記錄，同時實行對國有資產(chǎn)增減變動的報批制度。

(二)注重對企業(yè)財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的理財本領(lǐng)

作為國有資產(chǎn)的直接管理人員，會計人員對國有資產(chǎn)的管理負(fù)有不可能推卸的責(zé)任。因此，加強財務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使其能熟練掌握相關(guān)的、法律、法規(guī)和制度，不斷實現(xiàn)知識更新，從而認(rèn)識到自己對國

有資產(chǎn)管理的責(zé)任，提高理財本領(lǐng)，保證國有資產(chǎn)安全完整，進(jìn)而實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

(三)強化企業(yè)決策機制，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營決策的理性化

多年來的實踐表明，企業(yè)依法經(jīng)營和決策程序的規(guī)范對企業(yè)發(fā)展非常重要。首先要充分發(fā)揚民主。由于國有企業(yè)所有者、經(jīng)營者、職工之間的關(guān)系比較特殊，在遇有生產(chǎn)經(jīng)營的重大決策時，更應(yīng)遵循民主決策的程序，堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)者獨裁。其次要嚴(yán)格執(zhí)行集體決策。針對目前市場尚不規(guī)范的現(xiàn)狀，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營必須采取謹(jǐn)慎態(tài)度，企業(yè)重大經(jīng)營決策、重要人事任免、重要建設(shè)項目以及大額資金的使用等，都必須經(jīng)過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決策。即使是一般性投資項目，也要經(jīng)過可行性研究等科學(xué)論證才能決策，避免因決策失誤而造成國有資產(chǎn)的流失。

(四)適時變革財務(wù)管理機制，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要

隨著市場經(jīng)濟體制的確立，企業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，過去傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟下的財務(wù)管理辦法己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)企業(yè)管理的需要。企業(yè)應(yīng)該從實行適度集權(quán)的財務(wù)管理模式人手，轉(zhuǎn)變財務(wù)核算體系，依法重新構(gòu)筑一套全新的企業(yè)財務(wù)體系。企業(yè)要充分利用集團(tuán)優(yōu)勢，適時調(diào)整各項內(nèi)部經(jīng)濟政策，發(fā)揮資金管理中心在集資、融資、投資方面的積極作用，要采取“全面預(yù)算管理”的辦法，制定成本標(biāo)桿，控制非生產(chǎn)性開支，同時加大責(zé)任成本管理力度，消除潛虧，不斷提高企業(yè)資產(chǎn)運行質(zhì)量。另外，對下屬企業(yè)全面推行會計委派制度，充分發(fā)揮會計的控制、監(jiān)督職能，從而真正堵塞資產(chǎn)流失的漏洞。

(五)完善企業(yè)內(nèi)部制約機制。建立和完善國有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)督管理體制

在國有企業(yè)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部門，對企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營行為是否合法透明進(jìn)行全方位的監(jiān)督。要求企業(yè)實行企務(wù)公開，同時，政府管理部門要加強制度建設(shè)，加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)追究力度等，加強對企業(yè)各項行為的監(jiān)督，保護(hù)國有資產(chǎn)的完整。

(六)加大對國有資產(chǎn)流失中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為的懲罰力度

國家應(yīng)加大對國家機關(guān)工作人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他相關(guān)人員因嚴(yán)重失職、違規(guī)操作、損害國家和群眾利益，利用改制之機轉(zhuǎn)移、隱匿、侵占國有資產(chǎn)的，造成國有資產(chǎn)流失的各項行為的處理力度。其中涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移交司法機關(guān)處理，并追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任。對中介機構(gòu)弄虛作假，提供虛假審計報告，故意壓低評估價格等違規(guī)違法行為，加火懲處力度。

(七)建立健全企業(yè)內(nèi)審制度，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)安全

企業(yè)內(nèi)部審計的基本職能是監(jiān)督。內(nèi)部審計監(jiān)督主要采取審核和檢查方式。通過審計人員的審核與檢查，保證企業(yè)各項經(jīng)濟信息的真實、合法、有效，使企業(yè)沿著規(guī)定的正常軌跡運行，同時對國有資產(chǎn)的保值增值、經(jīng)營績效及管理者經(jīng)濟責(zé)任履行情況進(jìn)行客觀公正的評價國企財務(wù)培訓(xùn)，從而減少企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益。

(八)強化會計制度的高效執(zhí)行機制

為適應(yīng)市場經(jīng)濟活動的多樣性，新會計制度增大了企業(yè)對會計政策的選擇空間。這對企業(yè)能更加真實、恰當(dāng)?shù)胤从称髽I(yè)的經(jīng)營活動及資產(chǎn)的運營情況是十分有利的。但同時對會計制度的高效執(zhí)行機制提出了更高要求。如果國有企業(yè)經(jīng)營管理者濫用會計政策選擇權(quán)，將導(dǎo)致會計信息不能反映國有資產(chǎn)真實情況，從而不能對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管。因此，國有企業(yè)內(nèi)部實行會計委派制，是一個非常好的辦法。

(九)落實會計監(jiān)管體系

會計制度的完善是一個漫長的過程，這就需要依靠嚴(yán)格的會計監(jiān)管體制進(jìn)行協(xié)助。國有企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管、社會監(jiān)管和政府監(jiān)管三者應(yīng)做到有機結(jié)合，才能達(dá)到良好效果。對國有企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)管來說，既要加強會計人員職業(yè)道德教育，又要建立一套適合國有企業(yè)實際的內(nèi)部控制制度，以確保國有資產(chǎn)的安全、完整和有效運行。對社會監(jiān)管來說，則要充分發(fā)揮會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)的作用。對政府監(jiān)管來說，要明確不同監(jiān)管部門的職責(zé)，特別是要協(xié)調(diào)國有資產(chǎn)增值部門與會計審計部門在工作上的一致性。

(十)做好國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理工作，搞好資產(chǎn)評估

加強對無形資產(chǎn)的管理，準(zhǔn)確量化國有資產(chǎn)。做好國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)性管理工作，如：定期清產(chǎn)核資，查清資產(chǎn)存量；進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記，依法界定國有資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)；迅速提高資產(chǎn)評估水平，建立國有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，為國有資產(chǎn)的管理和決策提供科學(xué)的咨詢和依據(jù)等。同時資產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)不斷改進(jìn)評估技術(shù)，廣泛搜集市場信息，提高評估結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性。要加強宣傳，提高對無形資產(chǎn)重要性的認(rèn)識，使社會形成保護(hù)和管理無形資產(chǎn)的共識。要普及法律知識，增強法律意識，懂得哪些是受法律保護(hù)的無形資產(chǎn)，哪些行為屬于侵權(quán)行為，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。

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