【摘要】隨著教育體制改革的不斷深入，高等教育的發(fā)展日新月異，我國高等教育內部管理體制的改革取得了很大成就，但高校財務管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約高校進一步發(fā)展的突出問題，因此，轉變觀念，加強財務管理，提高資金使用效率，健全財務內控制度，規(guī)避財務風險加強財務風險管控，對提高高校財務管理水平意義重大。

【關鍵詞】高校財務管理 規(guī)避風險 措施

改革開放以來，我國高校內部管理體制的改革取得了很大的成就，管理機制和管理模式發(fā)生了顯著的變化。但還明顯存在著計劃經濟體制下形成的種種弊端，在管理方法和管理觀念上比較滯后，影響了我國高等教育的正常發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

一、高校資金支出沒有進行績效評價

九十年代末，我國政府逐步將各行各業(yè)推向市場，取得巨大的成績，隨著高等教育面向市場、依法自主辦學機制和多渠道籌措教育經費機制的確立，高校收費已經成為高等教育經費的重要來源。隨著高校招生數(shù)量逐年增加，辦學規(guī)模不斷擴大，基本建設任務重，同時許多高校還普遍存在學生惡意欠費問題，這樣使得學校安排當年預算頗為吃緊。

有些高校在資金使用上，缺乏成本管理意識，簡單按開支標準支出，不注重資金的使用效益；在貨幣資金管理方面，只注重對現(xiàn)金的一般日常管理。對貨幣資金實際需求量的預測和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉換以降低貨幣資金成本等財務管理工作重視不夠。資金的時間價值被忽視，貨幣資金的機會成本較高。

這就需要財務部門對資金使用情況進行績效評價，為合理安排預算提供依據(jù)。目前高校內部財務管理都是電子化和網(wǎng)絡化辦公，提高了高校內部財務管理的效率和有效性，高校應用此現(xiàn)代化管理工具，加強預算管理，實現(xiàn)預算、核算與決算一體化，將預算與實際支出情況進行比較分析，從而優(yōu)化資金的支出結構和確保資金正確使用，提高資金的使用效益。

二、高校財務公開程度不夠

現(xiàn)在許多高校已建立了校務公開欄。但是，大部分高校的校務公開只是將校級、院級財務公開，而對學校的基層單位并沒有直接公開；有的即使公開了，要么是內容粗略不詳，要么就是名詞過于專業(yè)化，不便于廣大師生了解。使得教職工認為財務部門很神秘，對財務工作不理解，這些問題有悖于群眾理財和監(jiān)督的原則，也為一些腐敗現(xiàn)象的產生提供了條件。

三、高校內部控制制度不健全

隨著教育體制改革的深入，高等院校已經脫離了單靠國家財政撥款的辦學狀況，步入了多渠道籌資的辦學模式。高校自主權逐步擴大，資金使用已經涉及到教學科研、物資采購、基本建設、后勤保障等方方面面。同時，隨著學校經濟狀況的改變，社會上各種經濟行為對高校經濟活動也存在著直接或間接的影響，社會經濟轉型時期的不規(guī)范行為也導致了高校經濟行為的不規(guī)范和內部控制的失效，具體表現(xiàn)在財務管理現(xiàn)狀不容樂觀，費用支出失控，資產管理薄弱，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。

上述種種現(xiàn)象的存在，嚴重制約著高校的可持續(xù)發(fā)展。我國政府和教育管理部門也逐漸認識到加強高校財務管理的重要性。近年隨著政府財政體制改革的深入，相繼出臺的國庫集中收付制度、政府采購制度、收支兩條線及部門預算管理改革等都從不同的層面和角度對財政事業(yè)資金的使用和審批進行了規(guī)范。但在我國高等學校，上述種種不合理現(xiàn)象以及一些違法違紀行為和管理混亂等問題仍大量存在。這些問題的根除，一方面依賴于國家循序漸進地進一步建立健全相關的法律、法規(guī)，另一方面，作為高等學校，為了使大量的資金籌集和使用活動健康有序地進行，也有必要建立完善的內部控制制度，從內部控制制度方面找原因，以提升高等學校整體的管理水平，使高校經濟行為逐步邁入正常合理的科學的財務管理軌道。

四、深化高校財務管理的方法與采取的措施

1、加強財務管理，依法依規(guī)理財。①建立和完善科學的財務決策機制。提高高校財務管理水平，有效防范財務風險的根本途徑是建立科學的財務決策機制。總的原則是，民主公開，充分論證，科學決策。重點是建立對年度預算、重大支出、銀行貸款等重大經濟活動的科學決策。高校要在校黨委、行政的統(tǒng)一領導下協(xié)調學校財經工作，討論決定學校重大經濟事項。財務開支實行“一支筆”審批制度。同時，注重發(fā)揮教代會的作用，加大校務公開的力度，充分調動全體教職員工的積極性，群策群力，共同做好學校財務管理工作。②嚴格預算管理，進一步推進和完善財政四項改革。預算管理是學校財務管理的“核心”，它不僅是學校開支的計劃，還是學校發(fā)展的總方向，是學校收入分配規(guī)劃的財務依據(jù)，嚴格按照“統(tǒng)籌兼顧,保證重點，勤儉節(jié)約”的原則加強財務風險管控，圍繞學校中心工作編制學校年度預算，在資金供求矛盾日益突出的情況下，除保證正常人員和運行費開支外，優(yōu)先保證用于學科建設、教學改革、科學研究等方面的經費,控制公務費開支,壓縮行政性耗費。高校應根據(jù)自身情況，加強預算管理的宣傳力度，贏得各部門的廣泛支持和理解，年初一次性下達的預算，各部門應嚴格按預算管理制度執(zhí)行，杜絕無預算、超預算支出項目，預算調整一律按程序辦理，杜絕預算執(zhí)行中隨意追加的行為發(fā)生。③加強內部控制制度建設，規(guī)避財務風險。加強高校內部控制建設是高校進行教育現(xiàn)代化科學管理的客觀要求，為適應財政“四項改革”的要求，需建立部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理相適應的內部財務管理制度。首先要加強貸款和財務風險管理、收費管理、銀行賬戶管理等制度建設。二是要成立學校收支兩條線工作領導小組，加強內部收費管理，從源頭上預防和治理腐敗。三是應該建立和完善工程、采購工作的招投標制度，針對職務犯罪的“高發(fā)區(qū)”，如基建、采購、后勤等管理人、財、物的崗位，實行重點監(jiān)督和預防。四是開展高校會計制度的研究，積極探索新形勢下財務管理工作的新觀念、新思路、新方法。高校規(guī)模日益擴大，教學科研業(yè)務日益繁多，只有實施嚴密的控制措施，領導才能及時了解財務狀況和管理效率、效益狀況，便于控制和指揮。因此，健全的內控制度是高校管理者進行宏觀調控的可靠保證。

2、積極組織收入,增強學校辦學實力。目前,高校學生拖欠學費現(xiàn)象嚴重，強化高校收費管理工作,采取必要的行之有效的措施,使收費管理工作納入系統(tǒng)化、規(guī)范化的軌道,加大收繳力度，提高學費收繳率是高校各項事業(yè)順利開展的重要保障,對于搞好高校財務管理、提高高等教育投資效果具有重要而積極的意義。其次，高校應建立有效的激勵機制，調動各部門和教職工積極性、主動性充分利用學校資源，暢通融資渠道，積極爭取橫向經費，通過共建、聯(lián)合辦學等方式積極開展辦學活動，使辦學收入成為學校長期、穩(wěn)定的財力來源。

3、樹立全員理財?shù)挠^念。在高校經費吃緊的情況下，開源節(jié)流不僅僅是財務人員的事情，如果沒有領導的高度重視和全體職工的積極參與，是理不好財?shù)?。這就需要人人當家理財、重視財務管理。同時，財務部門要以財務制度為依據(jù)，要從計劃經濟體制下由核算型報賬制會計向管理型會計轉化，在原有的工作職能和范圍內注入新的內容。要樹立效益理財觀，逐步將辦學成本與效益掛鉤。高校財務管理涉及到學校的教學、科研、后勤等各個環(huán)節(jié)，財務管理的作用是其他任何管理不可替代的。因此我們要開拓思路，轉變觀念，加大改革的力度，盡快建立切實可行的各項財務管理制度，促使高校綜合管理水平再上一個新臺階，更好地服務于高教事業(yè)，促進高教事業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻】

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